5G網(wǎng)絡(luò)的共建共享給監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來了哪些挑戰(zhàn)

隨著5G牌照的發(fā)放，運(yùn)營(yíng)商正緊鑼密鼓地進(jìn)行著5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。年內(nèi)中國(guó)移動(dòng)將在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)超過5萬個(gè)5G基站，中國(guó)聯(lián)通則與中國(guó)電信共建5G網(wǎng)，以求高效實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

5G基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，有助于降低5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維的成本，快速形成5G服務(wù)能力。但業(yè)內(nèi)分析，這或許將對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局產(chǎn)生一定影響，并在一定程度上削弱5G對(duì)于投資以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

此外，在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，運(yùn)營(yíng)商普遍反映存在選址難、進(jìn)場(chǎng)難、索要高額協(xié)調(diào)費(fèi)等問題，同時(shí)期待在電價(jià)、稅收方面能有更多的優(yōu)惠政策。

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、難度大

今年9月9日，中國(guó)聯(lián)通正式宣布與中國(guó)電信簽署《5G網(wǎng)絡(luò)共建共享框架合作協(xié)議書》。

兩家運(yùn)營(yíng)商將政府分配的不同5G頻率拿出來共享建設(shè)一張接入網(wǎng)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信還各自發(fā)布公告，表示這將有助于高效建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維成本，提升網(wǎng)絡(luò)效益和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)王志勤對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于5G運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，迫于成本方面的壓力，考慮到在短時(shí)間內(nèi)要建成質(zhì)量好的網(wǎng)絡(luò)，一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)采取共建共享的策略，這是進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本、加快業(yè)務(wù)上市的一種手段。

中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初在今年中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上表示，共建共享可令每家運(yùn)營(yíng)商節(jié)省2000億元資本開支。中國(guó)電信董事長(zhǎng)柯瑞文亦認(rèn)為，若雙方共建共享，將節(jié)省資本開支，而且數(shù)字會(huì)“很可觀”。

而5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)成本高、難度大與其本身的特性緊密相關(guān)。相比4G網(wǎng)絡(luò)，5G基站功率更大、能耗更高，使得建設(shè)成本和維護(hù)成本大幅上升；其次5G頻率更高，使得站址更密集、新增站點(diǎn)選址難度大；同時(shí)5G大帶寬對(duì)傳輸網(wǎng)絡(luò)的需求大等問題，使得5G整體投資將超過4G的4倍以上。

王志勤表示，基站數(shù)量的增加一方面是因?yàn)閲?guó)家5G頻率在3.5GHz和4.9GHz，跟1.8G相比的話基站會(huì)增加一倍。而且5G不光覆蓋到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的場(chǎng)景，可能會(huì)進(jìn)一步深化，例如工廠等行業(yè)應(yīng)用的場(chǎng)景會(huì)更多一些，所以基站數(shù)量會(huì)有一定增加。

“另一方面，由于5G技術(shù)是大帶寬，5G的100M帶寬與4G的20M帶寬相比是5倍的性能提升，大規(guī)模天線的技術(shù)運(yùn)用，使5G產(chǎn)品本身的性能更強(qiáng)，同時(shí)帶來基站的成本和耗電問題。初期階段成本還是在耗電的層面，達(dá)到4G的2倍左右，但隨著規(guī)?；a(chǎn)，成本和耗電會(huì)有進(jìn)一步改善的空間?！蓖踔厩谡f。

對(duì)此，中國(guó)鐵塔研究院院長(zhǎng)竇笠表示，在目前5G集中建設(shè)的關(guān)鍵階段和部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，存在選址難、進(jìn)場(chǎng)難、索要高額協(xié)調(diào)費(fèi)和場(chǎng)租費(fèi)等突出問題。他建議，應(yīng)進(jìn)一步明確公共基礎(chǔ)設(shè)施開放要求，出臺(tái)建筑物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地新建、改(擴(kuò))建的建筑物、市政道路、綜合管網(wǎng)、大型工程項(xiàng)目等，在建筑工程施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、建設(shè)單位施工圖送審環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，均應(yīng)有配套通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)范要求。

共建共享難點(diǎn)多

雖然聯(lián)通與電信資源高度互補(bǔ)，但面對(duì)這一新技術(shù)，雙方在大范圍、深層次推進(jìn)共建共享時(shí)，仍將遇到一系列的問題。

王志勤表示，通信設(shè)備共享的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)是，無線網(wǎng)絡(luò)要滿足兩家運(yùn)營(yíng)企業(yè)的需求，要求這兩家運(yùn)營(yíng)企業(yè)在很多技術(shù)路線上要協(xié)調(diào)一致。從網(wǎng)絡(luò)管理層面來說，一個(gè)地區(qū)只有一個(gè)運(yùn)營(yíng)商能夠管理，另外一個(gè)運(yùn)營(yíng)商能夠觀測(cè)但不能實(shí)施基站參數(shù)的調(diào)整，為了使一張網(wǎng)絡(luò)能滿足兩家運(yùn)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量需求，它們?cè)趯?shí)際運(yùn)行過程中就需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

中國(guó)電信北京研究院副院長(zhǎng)江志峰表示，5G共享共建以后，基站將來要由兩家進(jìn)行調(diào)用使用，不可避免會(huì)產(chǎn)生協(xié)調(diào)的問題。因此內(nèi)部要建立管理的規(guī)程，通過協(xié)議的約束來優(yōu)化協(xié)調(diào)溝通的機(jī)制。

即使存在很多挑戰(zhàn)，柯瑞文仍多次強(qiáng)調(diào)，雙方在共建共享的大方向上保持高度一致，“而且雙方都認(rèn)為是對(duì)雙方有利、對(duì)行業(yè)有利、對(duì)用戶有利的事情，大家都不算小賬，都算大賬，把握這么一個(gè)行業(yè)的機(jī)會(huì)，抓住5G的機(jī)會(huì)?！?/p>

從國(guó)家、行業(yè)角度來看，共建共享帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的減少，或許會(huì)降低通信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。

“如果變成一張網(wǎng)絡(luò)的話，會(huì)變成市場(chǎng)壟斷，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可能就沒有動(dòng)力做技術(shù)創(chuàng)新和提升，服務(wù)質(zhì)量和活力等各方面也可能會(huì)大大降低。我們認(rèn)為有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是必須要保證的，市場(chǎng)化是推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)提高最有效的手段?！蓖踔厩谡f。

江志峰表示，我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)能有現(xiàn)在的良好基礎(chǔ)和非常好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，得益于我們有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展的有效動(dòng)力。在共建共享方面應(yīng)該做到不損害這樣一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。目前電信和聯(lián)通探討的共建共享限于無線基站的接入方面，互聯(lián)的核心系統(tǒng)還是相互獨(dú)立的。

此外，5G網(wǎng)絡(luò)的共建共享給監(jiān)管機(jī)構(gòu)也帶來挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲表示，這幾年監(jiān)管部門貫徹的反壟斷法等給運(yùn)營(yíng)商開過一些罰單，而共建共享“你中有我，我中有你”的格局，監(jiān)管機(jī)構(gòu)鑒定事實(shí)比較困難，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管、對(duì)于國(guó)資部門來說是考驗(yàn)。

期待通信用電優(yōu)惠政策

今年6月5G商用牌照發(fā)放之后，工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)魯春叢在接受記者采訪時(shí)表示：“5G高科技、高投入、高回報(bào)，溢出效應(yīng)顯著，每投入1個(gè)單位，將帶動(dòng)6個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出?！?/p>

但目前三大運(yùn)營(yíng)商壓力很大，一方面是5G的巨大投入，另一方面則是營(yíng)收利潤(rùn)的下滑。

中國(guó)聯(lián)通稱，受提速降費(fèi)、市場(chǎng)飽和、激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及4G流量紅利逐步消退的影響，上半年，公司實(shí)現(xiàn)移動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入人民幣787億元，同比下降6.6%。

中國(guó)移動(dòng)研究院副院長(zhǎng)黃宇紅表示，近幾年提速降費(fèi)，通信產(chǎn)業(yè)為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉貢獻(xiàn)很大，業(yè)績(jī)、利潤(rùn)也在持續(xù)下降，但是又要不斷投入，所以希望國(guó)資委在央企考核等方面給運(yùn)營(yíng)商松綁，讓大家有投入積極性。

此外，運(yùn)營(yíng)企業(yè)希望在電價(jià)、稅收方面能有更多的優(yōu)惠政策。“過去一兩年電價(jià)已經(jīng)降了10%，如果可以加大力度，從10%加大到30%的話，預(yù)計(jì)可以降低700億元的電費(fèi)。在稅收方面，也建議將電信行業(yè)的增值稅稅率與互聯(lián)網(wǎng)公司統(tǒng)一為6%。”中國(guó)聯(lián)通研究院技術(shù)委員會(huì)主任嚴(yán)斌峰說。

竇笠表示，5G基站功耗高，隨著5G基站投入規(guī)模使用，電費(fèi)開支將直線上升。根據(jù)他們的初步測(cè)算，今年全年預(yù)計(jì)交付10萬5G站址，年化電費(fèi)將達(dá)20億元。因此建議推動(dòng)出臺(tái)通信用電優(yōu)惠政策，加大5G用電支持力度，在用電申請(qǐng)、電力增容和直供電改造上為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供便利，并給予電價(jià)優(yōu)惠。
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)