運(yùn)營(yíng)商實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜并非易事

隨著我國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)的飛速發(fā)展，手機(jī)號(hào)碼成了用戶個(gè)性化的一部分。囿于各種APP注冊(cè)、業(yè)務(wù)聯(lián)系方式和喜歡特殊號(hào)碼等因素影響，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成為部分用戶的硬性需求。

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），其中特別提到，2019年的重點(diǎn)任務(wù)之一——全面開展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求各相關(guān)單位，深化“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。除了發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》外，3月15日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)陳肇雄主持召開會(huì)議，部署在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作。陳肇雄在部署會(huì)上指出，一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，完善工作方案，確定好時(shí)間表、路線圖，形成工作合力，確保按時(shí)、高質(zhì)完成；二是要建立健全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)和服務(wù)，維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序，保障用戶合法權(quán)益，確保攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)健康良性發(fā)展。

三大運(yùn)營(yíng)商表示，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，履行國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，按照工信部的統(tǒng)一安排，全力以赴抓好落實(shí)，確保如期完成“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作任務(wù)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)指導(dǎo)文件、部署會(huì)議，監(jiān)管層正在加大落實(shí)最高層的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)指示。雖然三大運(yùn)營(yíng)商的表態(tài)都相當(dāng)積極，但是從某種程度上講，監(jiān)管層也應(yīng)該意識(shí)到了推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全面實(shí)施的難度。不管其中的困難有多大，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的目標(biāo)已經(jīng)確定，而且必須完成目標(biāo)。

從2006年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺(tái)開始，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了12年。但由于技術(shù)儲(chǔ)備、辦理過(guò)程繁雜等多種因素，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一直以來(lái)沒(méi)能得到廣泛推廣，而且成效有限。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，開展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的5省（市）共有超過(guò)45萬(wàn)用戶辦理了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。其中，中國(guó)電信攜入16.8萬(wàn)，攜出6.6萬(wàn)；中國(guó)移動(dòng)攜入16.2萬(wàn)，攜出25萬(wàn)；中國(guó)聯(lián)通攜入14.7萬(wàn)，攜出16.1萬(wàn)。攜入中國(guó)電信的用戶最多，而中國(guó)移動(dòng)的用戶流失率最高。如果按照辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)用戶數(shù)量與當(dāng)時(shí)的總體用戶數(shù)據(jù)對(duì)比，可以得出業(yè)務(wù)辦理率約為0.32%。應(yīng)該說(shuō)，這樣的辦理率還是非常低的。5試點(diǎn)省（市）攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)情況如表所示。

表：5試點(diǎn)省（市）攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)情況

說(shuō)明：1.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)匯總整理得來(lái)；2.數(shù)量單位為萬(wàn)戶。

2017年年中，工信部發(fā)布公告稱，自啟動(dòng)號(hào)碼攜帶試驗(yàn)以來(lái)，試驗(yàn)總體進(jìn)展順利，但通過(guò)試驗(yàn)也反映出一些困難和問(wèn)題。2018年11月，工信部宣布，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)12月1日起，推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程，用戶可發(fā)送短信進(jìn)行攜轉(zhuǎn)資格查詢。2018年11月22日，湖北省通信管理局宣布，將于2018年12月1日正式啟用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新流程。在新流程下，湖北省內(nèi)將支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)線上辦理申請(qǐng)。用戶可發(fā)送短信至攜出方運(yùn)營(yíng)商，查詢是否具備手機(jī)號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，具備資格的用戶將收到允許攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的“電子確認(rèn)單”（短信授權(quán)驗(yàn)證碼），用戶憑此“電子確認(rèn)單”可到手機(jī)號(hào)攜入方運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)。然而嘗鮮的體驗(yàn)者表示，即便是所謂攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)“新流程”，也并未如宣傳的那樣省時(shí)省力。

用腳投票是用戶實(shí)施自由選擇權(quán)的必然結(jié)果。但為了防止用戶離網(wǎng)或者轉(zhuǎn)網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商自然也會(huì)加大營(yíng)銷力度，最大限度穩(wěn)定己方的存量用戶。無(wú)論是簽約優(yōu)惠套餐、話費(fèi)或者終端優(yōu)惠協(xié)議返還，還是其他的類似固移捆綁等融合套路，都成為用戶離網(wǎng)或者轉(zhuǎn)網(wǎng)的最大障礙。另外，如何讓攜出和攜入無(wú)縫銜接，這也是一個(gè)非常嚴(yán)肅而且現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。否則攜出之后，無(wú)法短時(shí)間內(nèi)快速攜入新運(yùn)營(yíng)商，用戶必然處于空號(hào)狀態(tài)，切身的通信利益必然受損。

運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)從增量獲客經(jīng)營(yíng)向存量用戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，使用各種措施穩(wěn)定存量用戶盤子，是運(yùn)營(yíng)商的基本思路和必然做法。然而，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)本來(lái)的目的之一就應(yīng)該包括賦予用戶用腳投票權(quán)利來(lái)倒逼運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)提升和品質(zhì)提升。如果運(yùn)營(yíng)商用各種限制措施變相剝奪了用戶的自由選擇權(quán)，實(shí)際上攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的意義就非常小了，甚至沒(méi)有意義。用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中遇到的這些現(xiàn)實(shí)障礙，既有來(lái)自運(yùn)營(yíng)商的合法限制，也有用戶的無(wú)奈就范。如何徹底打開用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的通道，需要監(jiān)管層持續(xù)加大管控力度。監(jiān)管層需要聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商建立優(yōu)惠合約的最長(zhǎng)時(shí)限限制，建立優(yōu)惠合約退出機(jī)制，建立業(yè)務(wù)捆綁拆機(jī)制度和流程，既要保護(hù)用戶的選擇權(quán)，又要合理維護(hù)運(yùn)營(yíng)商的合法權(quán)益。

改革或者變動(dòng)都意味著要觸動(dòng)不同利益群體的“奶酪”。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)自然也不會(huì)例外。在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中，運(yùn)營(yíng)商既是攻取方也是守擂方。其中的用戶很可能就成為了運(yùn)營(yíng)商游戲的棋子，除了任人擺布之外，自己的命運(yùn)實(shí)際上面臨著無(wú)法主導(dǎo)的困境。無(wú)論是通過(guò)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)倒逼運(yùn)營(yíng)商的品質(zhì)提升，還是通過(guò)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)賦予用戶自由選擇權(quán)，都不應(yīng)該成為口號(hào)。這里面，監(jiān)管層需要做的工作還非常多。畢竟試點(diǎn)了十幾年的工作，現(xiàn)在看來(lái)效果還是非常不理想。未來(lái)會(huì)不會(huì)仍然停留在過(guò)往的教訓(xùn)中，筆者認(rèn)為，監(jiān)管層需要主動(dòng)作為。