工信部表示攜號轉網(wǎng)至少要到2020年才能在全國范圍內(nèi)推廣

根據(jù)工信部消息，2018年12月1日起，我國正式啟動新的“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務辦理流程——在新流程中，用戶只需短信就可以完成查詢和申請，不用本人親自去各運營商的網(wǎng)點。

目前，“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務仍處于試運行階段，只有五個試點省市可以辦理：天津、海南、江西、湖北和云南。

根據(jù)工信部的規(guī)劃，至少要到2020年，“攜號轉網(wǎng)”才能在全國范圍內(nèi)推廣。

什么是“攜號轉網(wǎng)”？

顧名思義，攜號轉網(wǎng)就是帶著號碼換網(wǎng)絡。或者說，換網(wǎng)不換號。

攜號轉網(wǎng)

舉個例子：你現(xiàn)在是139開頭的中國移動號碼，辦理“攜號轉網(wǎng)”之后，號碼保持不變，但運營商歸屬關系變了——業(yè)務套餐變成了電信或聯(lián)通的，使用的網(wǎng)絡和服務，也變成電信或聯(lián)通的。這就是攜號轉網(wǎng)。

攜號轉網(wǎng)既是一種行為，也是一項業(yè)務名稱。從專業(yè)角度來說，它的名字應該叫做“號碼攜帶”。

“號碼攜帶”，也叫“號碼可攜帶”

其實，這項業(yè)務已經(jīng)很老了，掐指一算，在國內(nèi)都至少已經(jīng)有十二年的歷史。

早在2006年10月，當時的信息產(chǎn)業(yè)部（也就是現(xiàn)在工信部的前身）就發(fā)布了630號文件——《信息產(chǎn)業(yè)部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，首次提到“攜號轉套餐”或“攜號轉品牌”政策。

雖然攜號轉網(wǎng)的想法很早就被提出，但推進落地的速度非常緩慢。

直到2010年11月22日，第一批攜號轉網(wǎng)試點才在天津、海南啟動。

后來，又過了四年，2014年9月20日，第二批攜號轉網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地。

如今，2018年都要結束了，仍然是這五個試點省市，沒有變化。

這項業(yè)務并非中國特色，在國際上其實也有，而且誕生時間更早。

例如美國，早在1996年頒布的《電信法》中，就提到了號碼攜帶業(yè)務。

2002年11月，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)打算強推，但遭到了移動運營商的聯(lián)合反對。

經(jīng)過多年周旋，到了2003年11月24日，也就是提出之后的第七年，才在美國正式開始實施。

話說，這個“號碼攜帶”業(yè)務，和小棗君也算是有緣分。2008年的時候，我在羅馬尼亞負責某運營商新建項目，就調(diào)測過這項業(yè)務（羅國要求所有運營商必須支持號碼攜帶），深受其害。

為什么說“深受其害”呢？因為這個業(yè)務真心是個大“坑”。

表面上看，號碼攜帶就是換個運營商，利舊已有號碼，貌似并不復雜。

其實不然，號碼攜帶是一項非常令人抓狂的業(yè)務。

首先，就是號碼分析問題。

以前我介紹過，如果進行電話撥叫，最重要的環(huán)節(jié)，就是號碼分析。

我們在通信系統(tǒng)中，配置一系列的規(guī)則，對被叫號碼進行分析匹配。

例如，看被叫號碼是不是緊急呼叫特服號碼（例如110,120），是不是國際漫游號碼（例如國家碼0091、0087，我們國家是0086），是不是補充業(yè)務號碼（通過撥打某個固定號碼，可以開通或取消某項業(yè)務）。。。

不同的號碼分析結果，對應不同的系統(tǒng)處理方式，也就送往不同的目的地。

舉例來說，如果中國移動139開頭的A號碼，撥打138開頭的B號碼，那就會分析為還是中國移動的號碼，按運營商內(nèi)部呼叫的流程處理。如果撥打185開頭的聯(lián)通號碼，則會分析為它網(wǎng)號碼，會路由到關口局，然后送到聯(lián)通那邊，最終完成電話接續(xù)。

如果要搞號碼攜帶，那就麻煩了。

還是舉例，139開頭的A，撥打138開頭的B。B是辦理了號碼攜帶的用戶，號碼雖然是138開頭，但不能按中國移動內(nèi)部呼叫的流程處理，否則就會送錯了目的地。

中國移動的核心網(wǎng)系統(tǒng)，必須對B號碼進行特事特辦，單獨處理。

如果只有一個特例，那還好說，問題是，這個業(yè)務面向用戶開放，會有成千上萬個特例。這樣的話，號碼分析就會變得非常龐大，對系統(tǒng)容量造成負擔。

即使系統(tǒng)容量滿足，也會一定程度上影響號碼分析的效率，增加呼叫建立的等待時間。

此外，這類號碼不斷增加，每增加一個，系統(tǒng)上就要配置新增一個，會帶來很大的維護工作量。

所以，設備商往往被迫進行系統(tǒng)改造、升級，既要滿足功能要求，又要盡可能降低實現(xiàn)難度和成本。尤其是營帳系統(tǒng)和計費系統(tǒng)，改造更大，更令人頭疼。

攜號轉網(wǎng)還會帶來用戶的困惑。

以前，小棗君在羅馬尼亞配置這個業(yè)務的時候，就遇到這樣的問題：A運營商號碼撥打A運營商號碼，便宜；A運營商號碼打B運營商號碼，很貴。

如果某位A運營商的用戶，給朋友打電話，A看對方號段，以為是同一運營商號段，每分鐘1元，但實際上，這個朋友已轉網(wǎng)，這個資費應該是每分鐘2元。那么，就會引起主叫用戶的投訴和不滿。

諸如此類的，因為號碼攜帶導致的問題，當時數(shù)都數(shù)不清。天天開會，就為討論這些雞毛蒜皮的問題。

而且，號碼攜帶業(yè)務，大大增加了我們處理故障的難度。因為我們在處理故障時，無法再像之前一樣，通過號段來迅速判斷投訴者的用戶屬性。不同的用戶屬性，意味著完全不同的故障處理流程和思路，非?？鄲?。

所以，我們通信工程師非常反感這項業(yè)務。

其實，對于號碼擁有者來說，攜號轉網(wǎng)也不見得是一件方便的事。

現(xiàn)在是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，大家都上網(wǎng)，手機號碼就是我們在網(wǎng)上的ID身份證，注冊很多服務，都用的是手機號碼。

如果辦理了“號碼攜帶”，雖然號碼沒有變，但不同的互聯(lián)網(wǎng)服務提供商，對于不同的運營商號碼，處理方式還是有區(qū)別的。

例如發(fā)短信驗證碼或業(yè)務碼，不同的運營商，發(fā)送方式不一樣，服務提供商才不會智能判斷你是不是號碼攜帶用戶，只會簡單地按照號段進行判斷。這樣的話，你很多業(yè)務就容易辦理失敗，或者異常。說來說去，影響的還是自己。

實際上，站在今天的角度來看，“攜號轉網(wǎng)”這項業(yè)務早已背離了它最開始的初衷。

2006年剛推出它的時候，是有時代背景和歷史原因的。

當時，因為各大運營商實力非常不均衡，所以運營商之間的資費差異越拉越大。尤其是2008年，3G牌照發(fā)放之后，聯(lián)通WCDMA標準最為成熟和流行，手機也很好買，很多用戶都希望使用WCDMA，但又不想換掉原來138/139（中國移動）的號碼，所以，會有很強烈的“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務需求。

今時不同往日，現(xiàn)在雙卡雙待手機甚至全網(wǎng)通手機已經(jīng)非常普遍，手機難買的問題基本上已經(jīng)解決。

而且，4G牌照發(fā)放之后，中國移動拋棄TD-SCDMA，轉向TDD-LTE，網(wǎng)絡質(zhì)量明顯提升（至少技術差距沒有3G時那么大）。加上三大運營商經(jīng)過數(shù)年的市場競爭，目前資費標準已經(jīng)非常接近。所以，用戶“攜號轉網(wǎng)”的需求更是大幅下降。

從數(shù)據(jù)也可以看出來，根據(jù)統(tǒng)計顯示，截止至2016年12月底，在試點的五個地區(qū)中，辦理了攜號轉網(wǎng)的用戶數(shù)一共才45萬。相對億級的存量用戶，這個數(shù)字根本算不上什么。

所以，小棗君認為，這項業(yè)務雖然能夠有助于打破壟斷壁壘，便于用戶進行自主選擇，但并沒有很大的緊迫性和必要性。推行這項業(yè)務，性價比很低，給用戶帶來的方便有限，給網(wǎng)絡維護帶來 的麻煩卻很多，成本也很高。

與其折騰這個復雜的業(yè)務，還不如在降低資費、增強信號質(zhì)量方面，多給用戶帶來一些實際的好處。以此留住老用戶，吸引新用戶。