5G頻譜或?qū)⒁肱馁u制度 運(yùn)營商有喜也有愁

　　隨著5G的腳步越來越近，各國都在積極準(zhǔn)備5G的研發(fā)和商用進(jìn)程力爭搶占市場先機(jī)。尤其是在頻譜方面，今年7月美國FCC搶先釋放11GHz高頻頻段用于5G建設(shè)。近日，歐盟無線電頻譜小組（RSPG）公布了《歐洲5G頻譜戰(zhàn)略路線圖》，為5G部署初期劃分了多個(gè)頻段。相比于歐盟、美國，國內(nèi)更早啟動(dòng)了5G研發(fā)，而且工信部在成立IMT-2020推進(jìn)組的同時(shí)，還由國家863、重大專項(xiàng)等形式支持產(chǎn)業(yè)界共同研發(fā)5G，但頻譜規(guī)劃卻掣肘著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在5G建設(shè)當(dāng)中，頻譜是一切的基礎(chǔ)，例如因?yàn)轭l段的不確定，設(shè)備廠商們研究的模型、設(shè)備模型不同，研發(fā)投入非常大。所以產(chǎn)業(yè)界人士呼吁，希望政府能夠盡快確定頻段資源，不能起了個(gè)大早趕了個(gè)晚集。作為全球最大單一市場的中國，如果不能夠盡快確定頻譜，本來在5G研究上的先發(fā)優(yōu)勢會(huì)因?yàn)轭l率問題，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的落后。

　　5G頻譜或?qū)⒁肱馁u制度

　　千呼萬喚始出來，我國的5G頻譜終于有了好消息傳來。據(jù)媒體報(bào)道，日前，工信部政策法規(guī)司副司長范斌表示，新修訂的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，將招標(biāo)、拍賣作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來，明確了對(duì)地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。

　　頻譜作為無線電管理最為重要的工作不僅涉及國家安全還影響著社會(huì)民生。因此，我國對(duì)于無線電頻譜資源分配十分嚴(yán)格，大部分采取行政審批方式進(jìn)行頻譜劃分。但是新修訂《條例》規(guī)定，無線電頻率資源的分配可以采用行政和市場兩種方式進(jìn)行。此前，工信部在利用市場方式分配無線電資源方面也曾進(jìn)行過嘗試，原信息產(chǎn)業(yè)部在2002年曾組織對(duì)3.5GHz頻率進(jìn)行招標(biāo)試點(diǎn)，有若干家企業(yè)參與招標(biāo)并中標(biāo)，試點(diǎn)取得了良好效果。

　　對(duì)于人們關(guān)注的最為關(guān)注的5G頻譜劃分，范斌解釋說，“5G國際標(biāo)準(zhǔn)尚未最后確定，中國何時(shí)發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的時(shí)間表尚未確定，現(xiàn)在討論5G頻率的分配方式也為時(shí)尚早。提及業(yè)界最為關(guān)注700MHz頻段時(shí)，范斌表示，我國700MHz頻率如果要用于公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，涉及的工作較多，如國內(nèi)電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”的進(jìn)度和整體安排、原有無線電頻率劃分規(guī)定調(diào)整等。范斌表示，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)有關(guān)人士呼吁，希望中國像其他部門國家一樣，盡快把700MHz數(shù)字紅利釋放出來的訴求，下一步工信部將積極與廣電等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步研究推進(jìn)有關(guān)工作。

　　三家運(yùn)營商有喜也有憂

　　新進(jìn)入者如果想在這個(gè)市場和傳統(tǒng)的巨頭們競爭，必然不會(huì)運(yùn)用傳統(tǒng)的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，新的商業(yè)模式和技術(shù)方式將層出不窮。比如我國通信巨頭華為在5G時(shí)代憑借其“眾包”模式走在了世界前列。

　　總的來說，5G的推進(jìn)首先受益的還是上游通信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括通信設(shè)備、基站、射頻器件等。對(duì)于國內(nèi)三家運(yùn)營商而言，5G頻譜拍賣制度這一消息有喜也有憂，一方面，打開一個(gè)按照市場辦法配置資源的高階制度規(guī)范的大門，還可以達(dá)到能者居之的局面，有資本有實(shí)力的運(yùn)營實(shí)體可以先行開展5G的業(yè)務(wù)。另一方面，也可能會(huì)在行業(yè)內(nèi)形成強(qiáng)者越來越強(qiáng)，弱者越來越弱的“馬太效應(yīng)”。

　　眾所周知，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，頻譜扮演著非常關(guān)鍵的角色。沒有合適的頻段，通話和數(shù)據(jù)下載就無從談起，且頻段資源是否足夠好，都會(huì)直接影響手機(jī)通話和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)谋憩F(xiàn)。因此，頻譜的劃分，或許能決定未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。尤其是對(duì)于5G來說，頻譜更是關(guān)系重大。由于此前中國的2G、3G和4G的頻譜分配都已經(jīng)按照行政審批分配完成，所以拍賣制度的引入，將對(duì)未來的5G頻譜分配帶來直接影響。

　　電信專家陳志剛認(rèn)為，拍賣制度引入5G的分配，可以達(dá)到能者居之的局面，有資本有實(shí)力的運(yùn)營實(shí)體可以先行開展5G的業(yè)務(wù)，從而在整個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施層面推動(dòng)中國整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全球化，這種考量必須放棄一個(gè)產(chǎn)業(yè)之均衡，如果只是局限于電信運(yùn)營這個(gè)小產(chǎn)業(yè)考量，一城一池之得失，損失的將是整個(gè)中國的通信、互聯(lián)網(wǎng)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化大機(jī)遇。

　　TMT行業(yè)分析師付亮則認(rèn)為，頻譜拍賣并不是重點(diǎn)。他舉例說，農(nóng)村通信普遍服務(wù)基金也要求拍賣，政府采購也要求拍賣，但不少是流于形式。付亮認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)該是全面的有償使用，用得越多，付錢越多，用好的頻段就要多付錢，以提高頻率這一稀缺資源利用率。另有專業(yè)人士指出，目前三大運(yùn)營商的頻譜都是國家分配。每年只需要交很少的頻占費(fèi)。而如果拍賣的話，對(duì)小的運(yùn)營商是十分不利的，建網(wǎng)的資金都沒著落，哪還有錢去買頻譜呢？因?yàn)榇饲皵?shù)據(jù)顯示，巴西運(yùn)營商競價(jià)一個(gè)4G頻段用了約200億人民幣。所以在資金方面，對(duì)運(yùn)營商有很深的擔(dān)憂。