我國臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的實踐與啟示

　　始終圍繞市民的需求，以市場為主導(dǎo)，更好發(fā)揮政府作用，把智能終端和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)運用到行政管理、交通、教育、醫(yī)療、旅游、建筑、居家、生態(tài)環(huán)保和商業(yè)等與市民生活密切相關(guān)的各個領(lǐng)域，最大限度為市民提供便利、舒適、安全的產(chǎn)品和服務(wù)——這是我國臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的核心要義。

　　跳出新技術(shù)的視角看，臺灣地區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中很多地方體現(xiàn)出的“以人為本”理念本身即是城市的智慧所在。其較為豐富的智慧城市實踐經(jīng)驗，對大陸地區(qū)正在如火如荼開展的智慧城市建設(shè)有一定的借鑒與啟發(fā)意義。

　　臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的歷程、概況與成效

　　1.ICT支撐臺灣地區(qū)的城市信息化

　　從上世紀(jì)90年代末開始，臺灣地區(qū)把ICT技術(shù)充分運用到城市建設(shè)領(lǐng)域，推動城市建設(shè)和運營管理的信息化、智慧化。1998年開始實施《信息通信發(fā)展方案》。2002年推動“數(shù)字臺灣”計劃（E-Taiwan），2007年實現(xiàn)“6年600萬戶寬帶到家”的目標(biāo)。2005年啟動“移動臺灣”計劃（M-Taiwan），2006年開始推動無線城市建設(shè)。2009年開始實施以“發(fā)展優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)化社會”為目標(biāo)的“智能臺灣（Intelligent-Taiwan）”計劃。同年，臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門成立智慧生活科技運用計劃推動辦公室并發(fā)布《智慧生活科技運用計劃》（又稱為“i236計劃”）。該計劃以智慧小鎮(zhèn)（Smart-Town）與智慧經(jīng)貿(mào)園區(qū)（i-Park）為兩大主軸，整合運用寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)與傳感網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推動舒適便利、農(nóng)業(yè)休閑、安全防災(zāi)、醫(yī)療照護、節(jié)能環(huán)保、智慧便捷等六大領(lǐng)域的智慧科技應(yīng)用。

　　2.新一代信息技術(shù)引領(lǐng)臺灣地區(qū)智慧城市進入新階段

　　隨著近幾年智能終端和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，臺灣地區(qū)城市建設(shè)領(lǐng)域及時跟進，進入到“智慧臺灣”的新階段。

　　在新技術(shù)企業(yè)、相關(guān)社會組織推動下，應(yīng)市民對更好公共服務(wù)和更好生活品質(zhì)的需求，臺灣地區(qū)有關(guān)方面積極引入新一代資訊科技產(chǎn)品和技術(shù)，寄望有效解決許多民眾關(guān)心的社會問題。譬如，把各種類型交通出行、旅游、購物、物業(yè)繳費、行政服務(wù)等功能整合到一張卡上，實現(xiàn)市民便利生活的“一卡通”；應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)建立災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控體系，降低災(zāi)害發(fā)生概率，防止災(zāi)情擴大；將建筑與物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)系統(tǒng)跨界互聯(lián)，讓建筑物有感知能力，收集即時資訊，加上各種分析工具，減少能源消耗，提高效能與價值；整合移動互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療資源，優(yōu)化就醫(yī)流程，降低就醫(yī)等待時間和費用，減少醫(yī)療疏失，對付老齡化和少子化問題；在運輸系統(tǒng)上，通過安裝車載感應(yīng)器和建設(shè)控制中心，增進行車安全，降低交通堵塞，提高停車效率；在居家生活上，推廣兒童可穿戴定位追蹤設(shè)備、智能家居等，讓父母能隨時隨地掌握兒童的地理位置，或者了解家庭物品的使用狀況；在社區(qū)事務(wù)上，通過遠程連線，可隨時隨地參與到社區(qū)事務(wù)的決策中等等。

　　其中涌現(xiàn)出一大批智慧城市的創(chuàng)新應(yīng)用案例，比如一卡通、電子發(fā)票等。各個城市根據(jù)自身特點和資源，推出了不同的智慧化應(yīng)用。臺北市全方位推動智慧城市；新北市推出政府服務(wù)云系統(tǒng)、醫(yī)療精靈、防衛(wèi)科技城計劃、福利補助自己查等典型應(yīng)用項目；臺中市政府推出臺中市地理及防災(zāi)資訊系統(tǒng)、臺中市不動產(chǎn)資訊樂活網(wǎng)、幸福臺中－樂齡行動導(dǎo)航計劃、工業(yè)區(qū)需求反應(yīng)式運輸服務(wù)（DRTS）等典型應(yīng)用項目等。

　　3.新的探索和實踐得到廣泛認(rèn)可

　　臺灣地區(qū)各個城市正在進行的智慧城市探索和實踐，取得了較好的效果。比如悠游卡，目前臺灣已發(fā)行2500萬張，超過了臺灣總?cè)丝?，在臺北市民滿意度調(diào)查中，對悠游卡的滿意率超過了95%。

　　臺灣地區(qū)智慧城市的實踐也得到國際社會的廣泛關(guān)注和肯定。在國際智能城市評核組織（ICF）進行的全球智慧城市評核的13年來，臺灣城市拿過TOP7獎項占亞洲地區(qū)的3分之1，拿過TOP1全球首獎的亞洲城市只有3個，其中2個在臺灣地區(qū)。

　　臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的做法與特點

　　1.以人為本，緊密圍繞市民日常的生活需求展開

　　不管是智慧政府、智慧交通、智慧醫(yī)療與健康照護、智慧旅游，還是智慧建筑、智慧社區(qū)、智慧居家，都是直接為響應(yīng)市民對便利生活、對良好生態(tài)環(huán)境的需求而開展的，而且各個方面做得非常細致。

　　例如臺灣地區(qū)的悠游卡，不僅可在臺北捷運、各城市公交車、全島鐵路用悠游卡刷卡乘車，而且在許多便利店和學(xué)校也能派上用場，可用來繳費、消費等，島上已有40多個商家12000多個店面開通了悠游卡使用功能，在臺北市高中以下的學(xué)校和臺灣地區(qū)一些高校，把悠游卡作為學(xué)生卡，學(xué)生能用它來借書、扣款和刷卡短信提醒家長等。同時，悠游卡開發(fā)了與信用卡合為一體的聯(lián)名卡，聯(lián)名卡在卡內(nèi)錢額不足時，會自動充值500元新臺幣或500元新臺幣的倍數(shù)。民眾憑卡乘車還可享有優(yōu)惠的價格。

　　2.市場化為主導(dǎo)，企業(yè)是智慧城市建設(shè)主體

　　臺灣地區(qū)各大ICT企業(yè)，在智慧城市建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，這些公司根據(jù)城市政府和市場的需求，不斷推出有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，城市政府則通過政府采購、公開招標(biāo)、協(xié)議合作等方式，選擇最合適的公司參與到智慧政府、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)和供給中來。

　　有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，智慧城市技術(shù)上其實不是問題，商業(yè)模式才是最關(guān)鍵的。有很多商業(yè)方面的智慧運用，因為暫時不能盈利而不被采納，比如高級健康檢查的醫(yī)療套餐服務(wù)。所以，即便是在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，浪費的現(xiàn)象也不多見。

　　3.臺灣地區(qū)當(dāng)局和各城市政府高度重視，從自身職能的智慧化做起

　　臺灣地區(qū)當(dāng)局和各個城市政府對智慧城市建設(shè)高度重視，在“2015臺灣智慧城市創(chuàng)新大會首長高峰會”上，臺灣地區(qū)行政主管部門負(fù)責(zé)人毛治國出席并介紹了臺灣地區(qū)建設(shè)智慧城市的總體部署。各市縣也積極推動智慧城市的應(yīng)用，結(jié)合自身特點開發(fā)出多個應(yīng)用并取得很好的成效。

　　臺灣地區(qū)在推動智慧城市建設(shè)的過程中，相比于對與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進行直接的投資或政策干預(yù)，更多是積極推動物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等自身職能方面的具體運用，通過許多的應(yīng)用實踐計劃逐漸帶動、積累出當(dāng)今的智慧城市建設(shè)成效。

　　4.政府、企業(yè)、社會組織和市民協(xié)力共同推動

　　城市政府響應(yīng)市民的需求，主動細致推動行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的智慧化。企業(yè)根據(jù)政府和市民需求，創(chuàng)造出合乎市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。政府和企業(yè)在合作的過程中，權(quán)責(zé)劃分明確，并建立起比較明確的投入成本分擔(dān)機制。例如新北市的遠雄左岸玫瑰園，由開發(fā)商與新北市政府達成協(xié)議，開發(fā)商承建社區(qū)內(nèi)所有智慧基礎(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域聯(lián)防控制中心、道路及紅綠燈、綠化設(shè)施、自行車停放設(shè)施，建好后交給市政府運營維護，政府通過調(diào)節(jié)整個社區(qū)的建蔽率和容積率來平衡企業(yè)收益與成本。

　　社會組織發(fā)揮的組織、溝通、協(xié)調(diào)作用，是臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的重要力量。第一，他們與城市政府和企業(yè)之間有頻繁而深入的聯(lián)系，建立了良好的關(guān)系，能夠互通雙方的信息，成為政府與企業(yè)間無障礙溝通的橋梁；第二，他們與社會、市民的需求有密切的銜接和研究，對所在領(lǐng)域的發(fā)展趨勢有較強的把握，可以給政府和企業(yè)提供建設(shè)性的建議；第三，他們積極搭建智慧城市戰(zhàn)略等各類平臺，廣泛聯(lián)系境內(nèi)外城市先進的理念、產(chǎn)品和專業(yè)人才參與，通過設(shè)立獎項等方式，推動交流智慧城市各專業(yè)領(lǐng)域的成功實踐經(jīng)驗；第四，他們積極組織有關(guān)城市政府、企業(yè)、專家參與境內(nèi)外智慧城市展覽、論壇等活動，推廣自身理念和產(chǎn)品，同時學(xué)習(xí)其他城市先進經(jīng)驗。

　　市民是臺灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的首要服務(wù)目標(biāo)，他們可以通過多種比較順暢的途徑，參與到智慧城市建設(shè)中去，而且因為和他們的利益直接相關(guān)，參與積極性都比較高。

　　5.跨界整合，強調(diào)“信息整合服務(wù)”的創(chuàng)新思維

　　新一代信息技術(shù)成熟后，資源整合變得相對容易，信息整合服務(wù)成為一大趨勢，其也突破了傳統(tǒng)服務(wù)的概念和模式。臺灣地區(qū)各市縣政府和企業(yè)順應(yīng)了這一趨勢，積極主動在整合服務(wù)方面進行創(chuàng)新，并把這種創(chuàng)新從新技術(shù)領(lǐng)域擴展到傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。例如，位于彰化縣的秀傳醫(yī)療財團法人彰濱秀傳紀(jì)念醫(yī)院，建立起自身的資訊科技公司，把集團下屬各個醫(yī)院已有病歷、保健預(yù)防資料等整合起來，在此基礎(chǔ)上研發(fā)出一系列的醫(yī)護移動應(yīng)用軟件。此外，醫(yī)院內(nèi)部還設(shè)有7－11便利店、義美食品超市、秀傳人文藝術(shù)館、樂活舒壓中心等人性化的、綜合性的功能設(shè)置。

　　兩岸智慧城市建設(shè)的比較、借鑒與啟示

　　當(dāng)前，智慧城市建設(shè)處于很好的政策環(huán)境中。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出推進智慧城市建設(shè)。《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》先后出臺，并成立了由25個部門組成的促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組，將統(tǒng)籌推進智慧城市建設(shè)工作。從2008年起，智慧城市建設(shè)開始成為地方城市的目標(biāo)，2014年，在多重利好因素刺激下，各地建設(shè)智慧城市的熱情再度高漲。據(jù)報道，目前超過200個城市開展了智慧城市建設(shè)，十多個省區(qū)市制定出臺了省級總體規(guī)劃。