我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的實(shí)踐與啟示

　　始終圍繞市民的需求，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，更好發(fā)揮政府作用，把智能終端和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)運(yùn)用到行政管理、交通、教育、醫(yī)療、旅游、建筑、居家、生態(tài)環(huán)保和商業(yè)等與市民生活密切相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，最大限度為市民提供便利、舒適、安全的產(chǎn)品和服務(wù)——這是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的核心要義。

　　跳出新技術(shù)的視角看，臺(tái)灣地區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中很多地方體現(xiàn)出的“以人為本”理念本身即是城市的智慧所在。其較為豐富的智慧城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大陸地區(qū)正在如火如荼開展的智慧城市建設(shè)有一定的借鑒與啟發(fā)意義。

　　臺(tái)灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的歷程、概況與成效

　　1.ICT支撐臺(tái)灣地區(qū)的城市信息化

　　從上世紀(jì)90年代末開始，臺(tái)灣地區(qū)把ICT技術(shù)充分運(yùn)用到城市建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的信息化、智慧化。1998年開始實(shí)施《信息通信發(fā)展方案》。2002年推動(dòng)“數(shù)字臺(tái)灣”計(jì)劃（E-Taiwan），2007年實(shí)現(xiàn)“6年600萬(wàn)戶寬帶到家”的目標(biāo)。2005年啟動(dòng)“移動(dòng)臺(tái)灣”計(jì)劃（M-Taiwan），2006年開始推動(dòng)無(wú)線城市建設(shè)。2009年開始實(shí)施以“發(fā)展優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)”為目標(biāo)的“智能臺(tái)灣（Intelligent-Taiwan）”計(jì)劃。同年，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門成立智慧生活科技運(yùn)用計(jì)劃推動(dòng)辦公室并發(fā)布《智慧生活科技運(yùn)用計(jì)劃》（又稱為“i236計(jì)劃”）。該計(jì)劃以智慧小鎮(zhèn)（Smart-Town）與智慧經(jīng)貿(mào)園區(qū)（i-Park）為兩大主軸，整合運(yùn)用寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)與傳感網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推動(dòng)舒適便利、農(nóng)業(yè)休閑、安全防災(zāi)、醫(yī)療照護(hù)、節(jié)能環(huán)保、智慧便捷等六大領(lǐng)域的智慧科技應(yīng)用。

　　2.新一代信息技術(shù)引領(lǐng)臺(tái)灣地區(qū)智慧城市進(jìn)入新階段

　　隨著近幾年智能終端和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)城市建設(shè)領(lǐng)域及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)入到“智慧臺(tái)灣”的新階段。

　　在新技術(shù)企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織推動(dòng)下，應(yīng)市民對(duì)更好公共服務(wù)和更好生活品質(zhì)的需求，臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)方面積極引入新一代資訊科技產(chǎn)品和技術(shù)，寄望有效解決許多民眾關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題。譬如，把各種類型交通出行、旅游、購(gòu)物、物業(yè)繳費(fèi)、行政服務(wù)等功能整合到一張卡上，實(shí)現(xiàn)市民便利生活的“一卡通”；應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)建立災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控體系，降低災(zāi)害發(fā)生概率，防止災(zāi)情擴(kuò)大；將建筑與物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)系統(tǒng)跨界互聯(lián)，讓建筑物有感知能力，收集即時(shí)資訊，加上各種分析工具，減少能源消耗，提高效能與價(jià)值；整合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療資源，優(yōu)化就醫(yī)流程，降低就醫(yī)等待時(shí)間和費(fèi)用，減少醫(yī)療疏失，對(duì)付老齡化和少子化問(wèn)題；在運(yùn)輸系統(tǒng)上，通過(guò)安裝車載感應(yīng)器和建設(shè)控制中心，增進(jìn)行車安全，降低交通堵塞，提高停車效率；在居家生活上，推廣兒童可穿戴定位追蹤設(shè)備、智能家居等，讓父母能隨時(shí)隨地掌握兒童的地理位置，或者了解家庭物品的使用狀況；在社區(qū)事務(wù)上，通過(guò)遠(yuǎn)程連線，可隨時(shí)隨地參與到社區(qū)事務(wù)的決策中等等。

　　其中涌現(xiàn)出一大批智慧城市的創(chuàng)新應(yīng)用案例，比如一卡通、電子發(fā)票等。各個(gè)城市根據(jù)自身特點(diǎn)和資源，推出了不同的智慧化應(yīng)用。臺(tái)北市全方位推動(dòng)智慧城市；新北市推出政府服務(wù)云系統(tǒng)、醫(yī)療精靈、防衛(wèi)科技城計(jì)劃、福利補(bǔ)助自己查等典型應(yīng)用項(xiàng)目；臺(tái)中市政府推出臺(tái)中市地理及防災(zāi)資訊系統(tǒng)、臺(tái)中市不動(dòng)產(chǎn)資訊樂(lè)活網(wǎng)、幸福臺(tái)中－樂(lè)齡行動(dòng)導(dǎo)航計(jì)劃、工業(yè)區(qū)需求反應(yīng)式運(yùn)輸服務(wù)（DRTS）等典型應(yīng)用項(xiàng)目等。

　　3.新的探索和實(shí)踐得到廣泛認(rèn)可

　　臺(tái)灣地區(qū)各個(gè)城市正在進(jìn)行的智慧城市探索和實(shí)踐，取得了較好的效果。比如悠游卡，目前臺(tái)灣已發(fā)行2500萬(wàn)張，超過(guò)了臺(tái)灣總?cè)丝?，在臺(tái)北市民滿意度調(diào)查中，對(duì)悠游卡的滿意率超過(guò)了95%。

　　臺(tái)灣地區(qū)智慧城市的實(shí)踐也得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和肯定。在國(guó)際智能城市評(píng)核組織（ICF）進(jìn)行的全球智慧城市評(píng)核的13年來(lái)，臺(tái)灣城市拿過(guò)TOP7獎(jiǎng)項(xiàng)占亞洲地區(qū)的3分之1，拿過(guò)TOP1全球首獎(jiǎng)的亞洲城市只有3個(gè)，其中2個(gè)在臺(tái)灣地區(qū)。

　　臺(tái)灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的做法與特點(diǎn)

　　1.以人為本，緊密圍繞市民日常的生活需求展開

　　不管是智慧政府、智慧交通、智慧醫(yī)療與健康照護(hù)、智慧旅游，還是智慧建筑、智慧社區(qū)、智慧居家，都是直接為響應(yīng)市民對(duì)便利生活、對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求而開展的，而且各個(gè)方面做得非常細(xì)致。

　　例如臺(tái)灣地區(qū)的悠游卡，不僅可在臺(tái)北捷運(yùn)、各城市公交車、全島鐵路用悠游卡刷卡乘車，而且在許多便利店和學(xué)校也能派上用場(chǎng)，可用來(lái)繳費(fèi)、消費(fèi)等，島上已有40多個(gè)商家12000多個(gè)店面開通了悠游卡使用功能，在臺(tái)北市高中以下的學(xué)校和臺(tái)灣地區(qū)一些高校，把悠游卡作為學(xué)生卡，學(xué)生能用它來(lái)借書、扣款和刷卡短信提醒家長(zhǎng)等。同時(shí)，悠游卡開發(fā)了與信用卡合為一體的聯(lián)名卡，聯(lián)名卡在卡內(nèi)錢額不足時(shí)，會(huì)自動(dòng)充值500元新臺(tái)幣或500元新臺(tái)幣的倍數(shù)。民眾憑卡乘車還可享有優(yōu)惠的價(jià)格。

　　2.市場(chǎng)化為主導(dǎo)，企業(yè)是智慧城市建設(shè)主體

　　臺(tái)灣地區(qū)各大ICT企業(yè)，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，這些公司根據(jù)城市政府和市場(chǎng)的需求，不斷推出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，城市政府則通過(guò)政府采購(gòu)、公開招標(biāo)、協(xié)議合作等方式，選擇最合適的公司參與到智慧政府、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)和供給中來(lái)。

　　有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，智慧城市技術(shù)上其實(shí)不是問(wèn)題，商業(yè)模式才是最關(guān)鍵的。有很多商業(yè)方面的智慧運(yùn)用，因?yàn)闀簳r(shí)不能盈利而不被采納，比如高級(jí)健康檢查的醫(yī)療套餐服務(wù)。所以，即便是在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，浪費(fèi)的現(xiàn)象也不多見(jiàn)。

　　3.臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局和各城市政府高度重視，從自身職能的智慧化做起

　　臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局和各個(gè)城市政府對(duì)智慧城市建設(shè)高度重視，在“2015臺(tái)灣智慧城市創(chuàng)新大會(huì)首長(zhǎng)高峰會(huì)”上，臺(tái)灣地區(qū)行政主管部門負(fù)責(zé)人毛治國(guó)出席并介紹了臺(tái)灣地區(qū)建設(shè)智慧城市的總體部署。各市縣也積極推動(dòng)智慧城市的應(yīng)用，結(jié)合自身特點(diǎn)開發(fā)出多個(gè)應(yīng)用并取得很好的成效。

　　臺(tái)灣地區(qū)在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，相比于對(duì)與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接的投資或政策干預(yù)，更多是積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等自身職能方面的具體運(yùn)用，通過(guò)許多的應(yīng)用實(shí)踐計(jì)劃逐漸帶動(dòng)、積累出當(dāng)今的智慧城市建設(shè)成效。

　　4.政府、企業(yè)、社會(huì)組織和市民協(xié)力共同推動(dòng)

　　城市政府響應(yīng)市民的需求，主動(dòng)細(xì)致推動(dòng)行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的智慧化。企業(yè)根據(jù)政府和市民需求，創(chuàng)造出合乎市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。政府和企業(yè)在合作的過(guò)程中，權(quán)責(zé)劃分明確，并建立起比較明確的投入成本分擔(dān)機(jī)制。例如新北市的遠(yuǎn)雄左岸玫瑰園，由開發(fā)商與新北市政府達(dá)成協(xié)議，開發(fā)商承建社區(qū)內(nèi)所有智慧基礎(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域聯(lián)防控制中心、道路及紅綠燈、綠化設(shè)施、自行車停放設(shè)施，建好后交給市政府運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府通過(guò)調(diào)節(jié)整個(gè)社區(qū)的建蔽率和容積率來(lái)平衡企業(yè)收益與成本。

　　社會(huì)組織發(fā)揮的組織、溝通、協(xié)調(diào)作用，是臺(tái)灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的重要力量。第一，他們與城市政府和企業(yè)之間有頻繁而深入的聯(lián)系，建立了良好的關(guān)系，能夠互通雙方的信息，成為政府與企業(yè)間無(wú)障礙溝通的橋梁；第二，他們與社會(huì)、市民的需求有密切的銜接和研究，對(duì)所在領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)有較強(qiáng)的把握，可以給政府和企業(yè)提供建設(shè)性的建議；第三，他們積極搭建智慧城市戰(zhàn)略等各類平臺(tái)，廣泛聯(lián)系境內(nèi)外城市先進(jìn)的理念、產(chǎn)品和專業(yè)人才參與，通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)等方式，推動(dòng)交流智慧城市各專業(yè)領(lǐng)域的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；第四，他們積極組織有關(guān)城市政府、企業(yè)、專家參與境內(nèi)外智慧城市展覽、論壇等活動(dòng)，推廣自身理念和產(chǎn)品，同時(shí)學(xué)習(xí)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　市民是臺(tái)灣地區(qū)智慧城市建設(shè)的首要服務(wù)目標(biāo)，他們可以通過(guò)多種比較順暢的途徑，參與到智慧城市建設(shè)中去，而且因?yàn)楹退麄兊睦嬷苯酉嚓P(guān)，參與積極性都比較高。

　　5.跨界整合，強(qiáng)調(diào)“信息整合服務(wù)”的創(chuàng)新思維

　　新一代信息技術(shù)成熟后，資源整合變得相對(duì)容易，信息整合服務(wù)成為一大趨勢(shì)，其也突破了傳統(tǒng)服務(wù)的概念和模式。臺(tái)灣地區(qū)各市縣政府和企業(yè)順應(yīng)了這一趨勢(shì)，積極主動(dòng)在整合服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新，并把這種創(chuàng)新從新技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。例如，位于彰化縣的秀傳醫(yī)療財(cái)團(tuán)法人彰濱秀傳紀(jì)念醫(yī)院，建立起自身的資訊科技公司，把集團(tuán)下屬各個(gè)醫(yī)院已有病歷、保健預(yù)防資料等整合起來(lái)，在此基礎(chǔ)上研發(fā)出一系列的醫(yī)護(hù)移動(dòng)應(yīng)用軟件。此外，醫(yī)院內(nèi)部還設(shè)有7－11便利店、義美食品超市、秀傳人文藝術(shù)館、樂(lè)活舒壓中心等人性化的、綜合性的功能設(shè)置。

　　兩岸智慧城市建設(shè)的比較、借鑒與啟示

　　當(dāng)前，智慧城市建設(shè)處于很好的政策環(huán)境中?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)?！蛾P(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》先后出臺(tái)，并成立了由25個(gè)部門組成的促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組，將統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作。從2008年起，智慧城市建設(shè)開始成為地方城市的目標(biāo)，2014年，在多重利好因素刺激下，各地建設(shè)智慧城市的熱情再度高漲。據(jù)報(bào)道，目前超過(guò)200個(gè)城市開展了智慧城市建設(shè)，十多個(gè)省區(qū)市制定出臺(tái)了省級(jí)總體規(guī)劃。