美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)目標(biāo)失敗對(duì)中國(guó)的鏡鑒意義

　　近日，美國(guó)能源部公開(kāi)承認(rèn)：美國(guó)2015年前部署100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這是近年來(lái)由主要國(guó)家政府推動(dòng)的世界電動(dòng)汽車(chē)熱潮中第一個(gè)明確承認(rèn)目標(biāo)過(guò)熱的國(guó)家。

　　在一部分人看來(lái)，美國(guó)政府的直白“認(rèn)錯(cuò)”，是一則足以令人高喊“強(qiáng)大的美國(guó)也不行”的新聞。對(duì)此，人們最先想到的自然是，“連美國(guó)都承認(rèn)不行了，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎?”

　　筆者以為，在新世紀(jì)第一波全球電動(dòng)汽車(chē)熱有不斷降溫趨勢(shì)的當(dāng)下，認(rèn)真檢討我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)未來(lái)發(fā)展的數(shù)量目標(biāo)，的確是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。但是，美國(guó)承認(rèn)三年內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了的鏡鑒意義，還不止于此。政府作為市場(chǎng)主體之一，在推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該如何科學(xué)地發(fā)揮作用，更是值得深思和檢討的課題。

　　鏡鑒之一：電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)波折，不在于政府該不該參與推動(dòng);電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府的大力支持，這個(gè)判斷并未過(guò)時(shí)。

　　有人把美國(guó)政府承認(rèn)電動(dòng)汽車(chē)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了簡(jiǎn)單歸結(jié)為政府不該向市場(chǎng)領(lǐng)域“伸手”。筆者不敢茍同。為加快某類(lèi)有利于公眾利益的產(chǎn)品的市場(chǎng)化，政府作為市場(chǎng)主體之一參與產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上屬于正?，F(xiàn)象，在美國(guó)這樣“高度自由經(jīng)濟(jì)”體制下，也不例外。

　　上世紀(jì)50年代，美國(guó)政府就直接運(yùn)用偏計(jì)劃性的手段，支持過(guò)聯(lián)邦高速公路系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展;上世紀(jì)80年代，又直接支持過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為核心平臺(tái)的美國(guó)信息高速公路的建設(shè)和發(fā)展。世界戰(zhàn)略學(xué)大師邁克爾·波特，也曾經(jīng)在其著名的《國(guó)家戰(zhàn)略》中，將政府支持市場(chǎng)基礎(chǔ)要素、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性要素的建設(shè)和發(fā)展，明確為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。因此，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，完全順乎市場(chǎng)的自然發(fā)展，顯然不行;而造成目前起伏波折現(xiàn)狀的，也不應(yīng)該是政府直接參與了這么簡(jiǎn)單。

　　鏡鑒之二：即便是對(duì)待像電動(dòng)汽車(chē)這樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府的參與和推動(dòng)，都必須尊重客觀規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“紅線”無(wú)法也不能逾越。

　　有另一些人認(rèn)為，現(xiàn)在的政府，有更多的條件、更多的資源、更多的手段，來(lái)滿足推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，因此，“有形之手”可以逾越傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“紅線” 而建奇功。然而，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)踐再次證明，如果政府“有形之手”伸到了“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”之外的領(lǐng)域，那么，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體的效率和效益受損，必然導(dǎo)致目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　前兩年，世界主要國(guó)家都由中央政府出面，組織出臺(tái)了風(fēng)生水起的電動(dòng)汽車(chē)規(guī)劃。這些規(guī)劃中最引人注目的，一是政府許諾的投資總額，二是政府匡算的未來(lái)某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的電動(dòng)汽車(chē)保有量。這本無(wú)可厚非。不過(guò)，細(xì)細(xì)品咂各國(guó)政府的規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家政府在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)中，走得過(guò)遠(yuǎn)。例如，用計(jì)劃的手段捏合企業(yè)聯(lián)合，企圖推動(dòng)技術(shù)突破;用計(jì)劃手段固化商業(yè)模式，企圖打破市場(chǎng)堅(jiān)冰;用計(jì)劃手段調(diào)集資源，企圖加速市場(chǎng)化進(jìn)程等等。

　　但是，在一兩年的實(shí)踐之后，各主要國(guó)家的政府很快發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中，政府是在“唱獨(dú)角戲”，故而再往前走，紛紛趕到“力不從心”。之所以出現(xiàn)這樣的尷尬，不是政府調(diào)動(dòng)資源的能力不足，而是政府在市場(chǎng)活動(dòng)中介入太深，以至于其強(qiáng)大的調(diào)動(dòng)資源的能力反而成了削弱市場(chǎng)活力、阻滯資源高效配置的負(fù)向力。一味拔高政府在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，注定要吃虧。

　　鏡鑒之三：政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)過(guò)程中，目標(biāo)出現(xiàn)誤判、進(jìn)程出現(xiàn)走偏并不可怕，可怕的是不能實(shí)事求是地對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和糾偏。

　　也有人以為，政府制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是經(jīng)過(guò)縝密求證過(guò)的，是國(guó)家大事，不能說(shuō)改就改，至少不到最后一刻不能承認(rèn)實(shí)現(xiàn)不了。

　　政府制定的產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展目標(biāo)，反映的的確是一定時(shí)間內(nèi)各方面對(duì)行業(yè)發(fā)展的共識(shí)，是有相當(dāng)可靠的依據(jù)的。同時(shí)，用目標(biāo)來(lái)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在力量，也是科學(xué)管理的重要方法。但是，目標(biāo)是也僅僅只是方法，而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身。如果產(chǎn)業(yè)供需條件不具備，數(shù)字再好，也無(wú)濟(jì)于事。

　　美國(guó)的例子是現(xiàn)成的：美國(guó)政府電動(dòng)車(chē)計(jì)劃最早由總統(tǒng)奧巴馬于2008年競(jìng)選時(shí)提出，2009年啟動(dòng)。2011年，美國(guó)能源部公開(kāi)《2015年前部署100 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)》分析報(bào)告，計(jì)劃從購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)金返還、撥款激勵(lì)社區(qū)電動(dòng)車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推動(dòng)電動(dòng)車(chē)發(fā)展，但截至目前效果很不好。2012年，純電動(dòng)汽車(chē)在美國(guó)賣(mài)出了14687輛，僅為美國(guó)全年汽車(chē)銷(xiāo)售量的0.1%。

　　在這樣的形勢(shì)下，美國(guó)政府迅速做出反應(yīng)，公開(kāi)聲明目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，是一種勇氣，更是一種智慧。既然是新興產(chǎn)業(yè)，就有許多不確定的東西需要在摸索中逐步確定，就有許多認(rèn)識(shí)不到的領(lǐng)域需要在反復(fù)中逐步認(rèn)識(shí)。