號(hào)碼攜帶國(guó)際政策方案經(jīng)驗(yàn)啟示

　　號(hào)碼攜帶政策作為電信行業(yè)的一項(xiàng)重要監(jiān)管政策，在有效利用號(hào)碼資源、促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)水平、保障用戶自主選擇權(quán)等方面發(fā)揮著重要作用。按照固定和移動(dòng)的區(qū)別，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)分為固定號(hào)碼攜帶和移動(dòng)號(hào)碼攜帶。當(dāng)前，移動(dòng)號(hào)碼攜帶是各國(guó)實(shí)施的重點(diǎn)。截至目前，全球已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了號(hào)碼攜帶。其中，新加坡是最早實(shí)行號(hào)碼攜帶的國(guó)家，早在1997年就已引入;美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)要求運(yùn)營(yíng)商在2003年2月4日正式執(zhí)行;歐盟也要求各成員國(guó)在2003年7月25日前必須實(shí)行;韓國(guó)和日本則分別于2004年1月與2006年10月開始引入號(hào)碼攜帶。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，因各國(guó)號(hào)碼攜帶政策方案的不同以及市場(chǎng)發(fā)展階段的不同，實(shí)施效果各有差異。

　　歐 盟

　　特點(diǎn)：監(jiān)管力度、宣傳力度不夠

　　效果：手續(xù)煩瑣，使用率偏低

　　2002年4月，歐盟發(fā)布了新的官方指令，旨在對(duì)普遍服務(wù)與用戶權(quán)利進(jìn)行指導(dǎo)(2002/22/EC)，該指令要求成員國(guó)有提供移動(dòng)號(hào)碼攜帶的義務(wù)，并將實(shí)施期限定于2003年7月24日。截至目前，歐盟17個(gè)成員國(guó)已實(shí)施移動(dòng)號(hào)碼攜帶。盡管歐盟各國(guó)普遍實(shí)施了號(hào)碼攜帶并且時(shí)間也較早，但從實(shí)施效果來(lái)看，效果并不顯著。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，丹麥實(shí)施三年后，累計(jì)使用率為11%;英國(guó)、荷蘭、瑞典實(shí)施五年后累計(jì)使用率約為5%，歐盟平均累計(jì)使用率僅為2%，絕大多數(shù)手機(jī)用戶未使用這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　造成歐盟號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)使用率低的根本原因是政府監(jiān)管力度和宣傳力度都不夠。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等一些國(guó)家要求用戶需向移出和移入兩方運(yùn)營(yíng)商提出申請(qǐng)，且辦理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一周以上，用戶還需要支付高額的轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用，如葡萄牙運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)高達(dá)40歐元。此外，由于宣傳力度不夠，很多用戶甚至不知道有這項(xiàng)業(yè)務(wù)。而芬蘭、丹麥的使用率相對(duì)較高，主要是兩國(guó)的監(jiān)管部門在推出這項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)就把握主動(dòng)權(quán)，實(shí)施強(qiáng)有力的管制措施，嚴(yán)格控制辦理時(shí)間，因此號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)使用率遠(yuǎn)高于其他歐盟國(guó)家。

　　中國(guó)香港

　　特點(diǎn)：強(qiáng)力監(jiān)管，開展充分

　　效果：加速電信資費(fèi)下調(diào)

　　香港電訊管理局于1998年8月28日公布，自1999年3月1日起實(shí)施移動(dòng)電話號(hào)碼可攜帶政策。這一政策施行后，加劇了香港運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)，各運(yùn)營(yíng)商為了保留原有用戶、吸引新用戶，不斷下調(diào)資費(fèi)。盡管1999年年底六家運(yùn)營(yíng)商決定同時(shí)調(diào)整資費(fèi)，但由于遭到消費(fèi)者的反對(duì)和來(lái)自香港電訊管理局的警告，最終未能實(shí)施，各運(yùn)營(yíng)商只好通過(guò)謀求開發(fā)新業(yè)務(wù)以確保收入的提升。

　　香港移動(dòng)號(hào)碼攜帶效果是比較顯著的，一方面加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得資費(fèi)下降，用戶受益;另一方面號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)開展充分，用戶使用率高。根據(jù)香港電訊管理局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，1999年引入之初，移動(dòng)號(hào)碼攜帶年轉(zhuǎn)網(wǎng)率達(dá)到18.4%，2000年提高到28.5%，2001年達(dá)到最高值32.3%，之后號(hào)碼攜帶逐漸達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，轉(zhuǎn)網(wǎng)率相對(duì)穩(wěn)定，基本保持在14%左右，2010年轉(zhuǎn)網(wǎng)率略有下降，約為10.0%?？傮w來(lái)看，香港是全球用戶使用號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)最高的地區(qū)。香港號(hào)碼攜帶的成功引入得益于香港電訊管理局非常重視該項(xiàng)政策并提供了強(qiáng)有力的監(jiān)管，用戶只需在移入運(yùn)營(yíng)商處進(jìn)行辦理，并在一至兩天內(nèi)就可實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。同時(shí)，香港電訊管理局還積極宣傳號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)，推動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的廣泛開展。

　　韓 國(guó)

　　特點(diǎn)：非對(duì)稱管制

　　效果：抑強(qiáng)扶弱，平衡競(jìng)爭(zhēng)格局

　　韓國(guó)在引入移動(dòng)號(hào)碼攜帶政策時(shí)實(shí)行的是非對(duì)稱管制，主要是考慮到三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)市場(chǎng)支配能力的高低，決定分先后實(shí)施，希望利用號(hào)碼攜帶的時(shí)間差，幫助弱小的運(yùn)營(yíng)商迎頭趕上。2004年1月，韓國(guó)最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商SK電訊率先實(shí)施號(hào)碼攜帶，僅允許用戶單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)到KTF或LG電信;2004年7月，排名第二的KTF開始實(shí)施;2005年1月，LG電信才實(shí)施號(hào)碼攜帶。該政策出臺(tái)后，最先執(zhí)行號(hào)碼攜帶的SK電訊所承受的壓力最大，為了應(yīng)對(duì)變化，SK電訊以“網(wǎng)絡(luò)故障”為由，拖延并消磨時(shí)間，推出各種價(jià)格優(yōu)惠，引誘并挽留用戶;LG電信則與KTF合作逼迫SK電訊為不斷出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)故障承擔(dān)責(zé)任。面對(duì)日益嚴(yán)重的違規(guī)操作問(wèn)題，韓國(guó)通信委員會(huì)對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商分別進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰。2004年2月4日，韓國(guó)通信委員會(huì)以SK電訊違反規(guī)定向用戶發(fā)布廣告為由處以15億韓元的罰款;同時(shí)還處罰了SK電訊試圖留住用戶阻止其轉(zhuǎn)網(wǎng)的逆向營(yíng)銷活動(dòng)，罰款5億韓元。而KTF和LG電信也因?yàn)榫芙^用戶退網(wǎng)分別被處以2.5億與1.5億韓元的罰款。

　　韓國(guó)號(hào)碼攜帶的實(shí)施取得了一定的成效。通過(guò)號(hào)碼攜帶的分階段實(shí)施，KTF和LG電信不但分流了SK電訊的用戶，而且還吸引了部分優(yōu)質(zhì)客戶，提升了公司的利潤(rùn)水平。2004年年底，SK電訊的ARPU下降，KTF和LG電信的ARPU都有不同程度的提高。2006年號(hào)碼攜帶利用次數(shù)累計(jì)為1583萬(wàn)件，SK電訊發(fā)生了557萬(wàn)件，KTF為620萬(wàn)件，LG電信為406萬(wàn)件。其中韓國(guó)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商SK電訊損失最大，凈轉(zhuǎn)出用戶數(shù)約162萬(wàn)，KTF凈轉(zhuǎn)入用戶數(shù)約38萬(wàn)，而弱小運(yùn)營(yíng)商LG電信獲益最多，凈轉(zhuǎn)入用戶數(shù)約124萬(wàn)。從2004年年初到2006年年底，號(hào)碼攜帶實(shí)施前三年里，韓國(guó)三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商SK電訊、KTF和LG電信用戶市場(chǎng)份額發(fā)生了一定的變化，SK電訊市場(chǎng)份額從54.5%下降至50.4%，下降了4個(gè)百分點(diǎn)，而KTF和LG電信市場(chǎng)份額則分別提高了1個(gè)與3個(gè)百分點(diǎn)。

　　號(hào)碼攜帶是監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和保障用戶選擇權(quán)的重要舉措。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，壟斷企業(yè)或者具有優(yōu)勢(shì)地位的運(yùn)營(yíng)商普遍對(duì)該政策持抵觸情緒，而新興的運(yùn)營(yíng)商為了從接近飽和的市場(chǎng)爭(zhēng)取到用戶，更希望實(shí)施號(hào)碼攜帶制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，號(hào)碼攜帶政策本身就是一把“雙刃劍”，既能使主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局更不平衡;也能使主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)減弱，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。其中的關(guān)鍵在于監(jiān)管政策的設(shè)計(jì)以及各運(yùn)營(yíng)商實(shí)力的最終較量。