《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布智能交通投資加速“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”落地

2011年11月15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱(chēng)《綱要》)，結(jié)合“十二五”期間行業(yè)所面臨的形勢(shì)，對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了具體部署。

《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，現(xiàn)代道路運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，道路運(yùn)輸服務(wù)的效率和質(zhì)量顯著提升，運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得重大突破，法規(guī)政策、體制機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)能力有新的提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色的道路運(yùn)輸服務(wù)。

更安全

全國(guó)基本建成營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，要求：危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛、國(guó)際道路運(yùn)輸車(chē)輛、三類(lèi)以上的班線(xiàn)和旅游客運(yùn)車(chē)輛、應(yīng)急保障車(chē)隊(duì)車(chē)輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%；重型載貨車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升。要求：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化；源頭安全管理體系進(jìn)一步完善；二級(jí)及以上公路客運(yùn)站危險(xiǎn)品安全檢測(cè)儀配置率達(dá)到100%；貨運(yùn)源頭治超體系基本建立。企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估與考核體系全面建立。道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)輛萬(wàn)車(chē)公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3%，群死群傷、重特大惡性事故得到遏制。覆蓋全國(guó)的道路應(yīng)急運(yùn)輸保障體系基本建立，基本建成功能完備、信息互通的應(yīng)急指揮平臺(tái)和專(zhuān)兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍。

更高效

道路運(yùn)輸客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到375億人次、20800億人公里、300億噸、58400億噸公里。國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐客、貨運(yùn)站場(chǎng)建成率分別達(dá)到50%、40%。中高級(jí)客車(chē)所占比重以及重型、專(zhuān)用、廂式貨車(chē)所占比重分別達(dá)到40%、25%、10%和25%?？瓦\(yùn)班車(chē)、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)實(shí)載率達(dá)到60%。牽引車(chē)與掛車(chē)比例達(dá)到1∶2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。

更便捷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)率達(dá)到100%，建制村通班車(chē)率達(dá)到92%，城市郊區(qū)客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造率達(dá)到50%以上，50公里以?xún)?nèi)的城際客運(yùn)公交化改造率達(dá)到30%，與其他運(yùn)輸方式主動(dòng)對(duì)接的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全面形成，涵蓋售票聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程售票等在內(nèi)的出行信息服務(wù)進(jìn)一步完善，二級(jí)及以上客運(yùn)站售票聯(lián)網(wǎng)覆蓋面達(dá)到100%。滿(mǎn)足居民個(gè)性化出行需求的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。基本形成覆蓋面廣、反應(yīng)及時(shí)的維修救援網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)域性汽車(chē)租賃網(wǎng)絡(luò)。

更可靠

旅客班線(xiàn)運(yùn)輸發(fā)車(chē)正點(diǎn)率達(dá)到95%。滿(mǎn)足現(xiàn)代物流需求的公路快速貨運(yùn)限時(shí)到達(dá)更有保障，平均貨損貨差率下降至5‰以下。構(gòu)建完善的機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量監(jiān)控和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理體系，車(chē)輛維修返修率下降至3%以下。數(shù)據(jù)齊備、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系基本建成，行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念全面增強(qiáng)，客貨運(yùn)輸、出租汽車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、駕駛員培訓(xùn)、汽車(chē)租賃服務(wù)的滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上。

更綠色

道路運(yùn)輸發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境的負(fù)面影響進(jìn)一步降低，逐步提高道路運(yùn)輸業(yè)能源利用效率和環(huán)境友好水平。與2005年相比，營(yíng)運(yùn)客車(chē)、貨車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降11%。新能源車(chē)型、節(jié)能環(huán)保車(chē)型得到進(jìn)一步推廣，營(yíng)運(yùn)客貨車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。各項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝得到更大范圍的推廣，節(jié)能駕駛培訓(xùn)全面普及。

智能交通投資加速“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”落地

《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》將“更安全”列為五大發(fā)展目標(biāo)之首，要求全國(guó)基本建成營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛等四大類(lèi)車(chē)輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%。此外，綱要還對(duì)道路運(yùn)輸領(lǐng)域的信息化工作提出了具體要求。

根據(jù)綱要要求，“十二五”期間，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛、國(guó)際道路運(yùn)輸車(chē)輛、三類(lèi)以上的班線(xiàn)和旅游客運(yùn)車(chē)輛、應(yīng)急保障車(chē)隊(duì)車(chē)輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率要求達(dá)到100%，重型載貨車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升。

實(shí)際上，今年二季度，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、工信部就已聯(lián)合下發(fā)文件，規(guī)定“兩客一?！避?chē)輛必須安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。要求明年1月1日起，對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的運(yùn)輸車(chē)輛，道路運(yùn)輸管理部門(mén)將暫停營(yíng)運(yùn)車(chē)輛資格審驗(yàn)。

綱要進(jìn)一步指出，要建立道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車(chē)隊(duì)。以省為基本單元，與交通戰(zhàn)備運(yùn)輸保障相結(jié)合，構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急運(yùn)輸保障車(chē)隊(duì)，應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)隊(duì)數(shù)量各省(區(qū)、市)不少于300輛。以地市為基本單元，分別組建地方道路客、貨應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，地方應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)隊(duì)數(shù)量客車(chē)不少于50輛，貨車(chē)不少于100輛，并要求應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備安裝率也達(dá)到100%。

上海市企業(yè)信息化促進(jìn)中心江勇博士提出，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和車(chē)載信息服務(wù)廣泛應(yīng)用于道路運(yùn)輸業(yè)，本身就是一大進(jìn)步。但要真正保障道路運(yùn)輸中的安全問(wèn)題，從信息技術(shù)的角度來(lái)講，不僅涉及車(chē)輛的定位與跟蹤，路線(xiàn)的回放和監(jiān)控管理等，還應(yīng)包括對(duì)于車(chē)與車(chē)、車(chē)與環(huán)境之間、車(chē)與道路基礎(chǔ)設(shè)施之間的通訊。借此產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，軟件和信息服務(wù)類(lèi)企業(yè)大有作為。

此外，綱要還要求加快基礎(chǔ)應(yīng)用信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。根據(jù)此前發(fā)布的《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，將開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)重大工程和區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺(tái)、城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統(tǒng)、道路貨物甩掛運(yùn)輸信息平臺(tái)的示范工程建設(shè)。

江勇表示，交通主管部門(mén)已經(jīng)注意到信息技術(shù)、信息服務(wù)對(duì)于保障道路運(yùn)輸安全的重要作用。企業(yè)應(yīng)關(guān)注政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，更好地抓住對(duì)接產(chǎn)業(yè)示范工程的機(jī)會(huì)。

在推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化建設(shè)方面，綱要指出要引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)建立車(chē)輛指揮調(diào)度、貨物跟蹤查詢(xún)、訂單處理及甩掛作業(yè)信息管理系統(tǒng)，推廣無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別(RFID)、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。積極推動(dòng)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到維修、租賃等汽車(chē)后市場(chǎng)服務(wù)體系。

其中，RFID被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)智能交通、車(chē)-路信息管理的重要技術(shù)手段之一。中交協(xié)信息專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任史其信在此前召開(kāi)的“2011中國(guó)無(wú)線(xiàn)世界暨物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”上透露，RFID在移動(dòng)車(chē)輛的自動(dòng)識(shí)別和管理上有廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)，汽車(chē)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)科技工程已被列為國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)，并成為財(cái)政部與工信部在“物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)”中的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

華創(chuàng)證券分析師指出，綱要提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。需要注意的是，道路運(yùn)輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民生的重要部分，特別是作為“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到商用車(chē)等領(lǐng)域，并帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。以此為契機(jī)，包括系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動(dòng)。