美國(guó)2013財(cái)年政府IT預(yù)算分析

1 體現(xiàn)出少花錢、多辦事的特點(diǎn)

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提交的 2013 財(cái)年的預(yù)算較 2012 財(cái)年有所下降，體現(xiàn)了奧巴馬“少花錢，多辦事”的理念。

該預(yù)算案的主要目的是通過實(shí)施聯(lián)邦 IT 應(yīng)用戰(zhàn)略，增進(jìn)美國(guó)未來(lái)的光明和繁榮。

為實(shí)現(xiàn)這一目的，美國(guó)政府的 2013 年度 IT 預(yù)算旨在促使各部門提高效率，推動(dòng)創(chuàng)新，有效利用資源，以及為美國(guó)民族提供更高效的政府服務(wù)。

2 美國(guó)的IT支出趨勢(shì)

奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，一直努力壓縮聯(lián)邦政府 IT 開支。在 2001—2009 財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦政府 IT 開支年均增長(zhǎng)為 7.09%，2009 財(cái)年后，增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到遏制，2013 財(cái)年的預(yù)算較 2012財(cái)年進(jìn)一步有所下降。

美國(guó)聯(lián)邦政府 IT 支出趨勢(shì)如圖 1 和圖 2 所示。

圖1   聯(lián)邦政府 IT支出趨勢(shì)

圖2 考慮通脹因素后，聯(lián)邦政府 IT支出趨勢(shì)

3 奧巴馬削減政府2013財(cái)年IT預(yù)算

根據(jù)奧巴馬總統(tǒng)提交的 2013 財(cái)年預(yù)算案，聯(lián)邦 IT 支出與上一財(cái)年相比，減少了近 6 億美元。如果該預(yù)算案得以通過，美國(guó)政府下一財(cái)年的 IT 開支約為 789 億美元，比 2012 財(cái)年減少了 0.7%。最大的降幅來(lái)自國(guó)防部，其部門 IT 預(yù)算減少了近 10 億美元。而主要文職機(jī)構(gòu)的 IT 開支略有增加，增加額為4.6 億美元。

美國(guó)政府首席信息官 Steven VanRoekel 將部門預(yù)算下降最大的項(xiàng)目歸結(jié)為兩個(gè)原因，一是通過技術(shù)進(jìn)步獲得了進(jìn)展，二是項(xiàng)目已經(jīng)完成。

美國(guó)商務(wù)部的 IT 開支減少了 1.111 億美元，主要是由于聯(lián)合極地衛(wèi)星系統(tǒng) (JPSS) 的進(jìn)展。JPSS 是極地軌道環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)，將由美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）使用。從地面系統(tǒng)到 JPSS 的變化，只需較少的 IT 資金。美國(guó)能源部的 IT 預(yù)算為 1.038 億美元，這是其 2012 年完成紅杉（Sequoia）超級(jí)計(jì)算機(jī)平臺(tái)，并從該項(xiàng)目獲益的反映。

美國(guó)國(guó)防部，由于數(shù)據(jù)中心的整合，大幅降低了 IT 預(yù)算。經(jīng)過整合，該部門節(jié)省開支 3 億美元。而更多貫穿 2012年的美國(guó)陸軍和空軍現(xiàn)代化的項(xiàng)目，也會(huì)影響到 2013 財(cái)年的預(yù)算及其他方面?！拔磥?lái)十年，國(guó)防部的開支將全線大幅降低”，VanRoekel 指出，“該部門正通過更靈活的投資和創(chuàng)新 IT，為預(yù)算的減少做準(zhǔn)備，以便繼續(xù)保持我們國(guó)家的安全，保護(hù)我們海外的士兵，履行他們的使命?！?

總的說(shuō)來(lái)，在奧巴馬 2013 財(cái)年的預(yù)算案中，26 個(gè)聯(lián)邦文職機(jī)構(gòu)各有增減。13 個(gè)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)為增加，而余下的則是減少。IT 預(yù)算增加的前三名是財(cái)政部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、退伍軍人事務(wù)部。

美國(guó)財(cái)政部增加的款項(xiàng)（比上一年增加 3.587 億美元）用于業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化的項(xiàng)目，旨在提高民眾的納稅申報(bào)水平。衛(wèi)生與公眾服務(wù)部將增加 1.79 億美元，專門用于衛(wèi)生保健相關(guān)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

此外，退伍軍人事務(wù)部增加了 2.161 億美元，用于藍(lán)色按鈕計(jì)劃及其相關(guān)技術(shù)，該計(jì)劃將使得退伍士兵進(jìn)入自己的健康檔案更加容易，而且它也是與私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)分享信息的更好方法。美國(guó)總統(tǒng)提交的 2013 財(cái)年 IT 預(yù)算如表 1 所示。

美國(guó)聯(lián)邦政府的 2013 財(cái)年將從今年 10 月1日開始，主要側(cè)重于聯(lián)邦 IT 投資回報(bào)率最大化、生產(chǎn)力差距和 21 世紀(jì)政府、商業(yè)與公民互動(dòng)和國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)等三大核心領(lǐng)域，主要貫穿“網(wǎng)絡(luò)安全”，其特點(diǎn)如表 2 所列，圖 3 所示是其 IT 預(yù)算開支的領(lǐng)域構(gòu)成。

4 三大核心領(lǐng)域

4.1 聯(lián)邦I(lǐng)T投資回報(bào)率最大化

IT 投資回報(bào)率最大化主要包括 TechStat 評(píng)審、數(shù)據(jù)中心整合、FedRAMP（聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃）和共享 IT 服務(wù)。

TechStat 節(jié)省和避免的開支如圖 4 所示。其中節(jié)省部分包括節(jié)約的成本、生命周期避免的成本和資金的重新分配。

圖 4  TechStat 節(jié)省和避免的開支

4.2 生產(chǎn)力差距和21世紀(jì)政府

為 21 世紀(jì)新文化的發(fā)展，新一財(cái)年 IT 預(yù)算將主要致力于未來(lái)優(yōu)先、移動(dòng)戰(zhàn)略、留住企業(yè)家、建立專家資源（特別行動(dòng)小組）、實(shí)施總統(tǒng)科技研究員計(jì)劃。

其中留住企業(yè)家就是將引導(dǎo)和培育創(chuàng)新的最佳做法和技術(shù)納入政府管理之中，同時(shí)組建靈敏的團(tuán)隊(duì)，依據(jù)快速循環(huán)和精益工程的原則解決問題。

建立專家資源（特別行動(dòng)小組）包括協(xié)助高風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵任務(wù)投資，以及通過按需分配資源，扭轉(zhuǎn)陷入困境的項(xiàng)目。

實(shí)施總統(tǒng)科技研究員計(jì)劃的目的是降低具有研究生水平的 IT 專業(yè)人才的準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建可持續(xù)的管道輸送下一代 IT人力資源。4.3 商業(yè)與公民互動(dòng)和國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)

推行商業(yè)與公民互動(dòng)和國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)目的是通過 IT 投資，使政府工作能夠更好地服務(wù)于美國(guó)商業(yè)（例如 ：聯(lián)邦政府行政審批網(wǎng)站、美國(guó)商業(yè)網(wǎng)站等）；以公民角度改進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站，強(qiáng)化公民互動(dòng)，提升公民參與度 ；移動(dòng)戰(zhàn)略。

5 以加強(qiáng)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全為重點(diǎn)

美國(guó) 2013 年將投資 7.69 億美元支持設(shè)在國(guó)土安全部的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全部門的運(yùn)轉(zhuǎn)。其中 2.02 億美元用來(lái)改進(jìn)政府范圍內(nèi)的持續(xù)監(jiān)控。同時(shí)，建立監(jiān)督程序，指導(dǎo)實(shí)施連續(xù)監(jiān)控。

美國(guó) 2013 年將繼續(xù) CyberStat 審查（國(guó)土安全部主持的部門間面對(duì)面，以證據(jù)為基礎(chǔ)的問責(zé)會(huì)議）。2011 財(cái)年中，美國(guó)進(jìn)行了第一次部門間 CyberStat 審查。審查了通過Cyberscope 平臺(tái)報(bào)告的指標(biāo)體系和深入開展的補(bǔ)救計(jì)劃，迅速處理和糾正網(wǎng)絡(luò)安全方案中存在的不足。

確定網(wǎng)絡(luò)安全（持續(xù)監(jiān)測(cè)，可信網(wǎng)絡(luò)連接，HSPD-12）作為一個(gè)跨部門的優(yōu)先目標(biāo)信息將在 2012 年的 Performance.gov上公開發(fā)布。

美國(guó) 2012 財(cái)年采取的五大行動(dòng)是共享優(yōu)先、未來(lái)優(yōu)先、投資回報(bào)、民眾和網(wǎng)絡(luò)。其中共享優(yōu)先包括發(fā)布共享服務(wù)戰(zhàn)略、啟動(dòng)政府投資審查、為云計(jì)算和商業(yè) IT 服務(wù)建立“合同范本”以及 FedRAMP 具備初步運(yùn)轉(zhuǎn)能力（IOC）；而未來(lái)優(yōu)先則包括推動(dòng) Data.gov 網(wǎng)站轉(zhuǎn)型、推出聯(lián)邦移動(dòng)戰(zhàn)略、問題指導(dǎo)支持模塊化獲取和開發(fā)、啟動(dòng) .gov 戰(zhàn)略等 ；投資回報(bào)主要是加速由行政管理和預(yù)算局主導(dǎo) TechStats，并將“TechStat”的模式擴(kuò)展到局（署）、創(chuàng)建政府范圍內(nèi)的可用的數(shù)據(jù)中心、優(yōu)先發(fā)展云計(jì)算 ；民眾則是指通過總統(tǒng)科技研究員計(jì)劃和 IT 項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，確保擁有高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，促進(jìn)IT 項(xiàng)目經(jīng)理在政府與行業(yè)之間流動(dòng) ；而這些行動(dòng)主要由網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

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