在歐洲釋放云計算潛能

1歐盟公開征集云計算意見

2011年5月16日到2011年8月31日，歐盟委員會在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了公開意見征集，主要結(jié)論如下：

歐盟針對云計算的法律框架公眾了解得并不多。參與意見征集的人紛紛要求歐盟對權(quán)利、責(zé)任、數(shù)據(jù)保護(hù)和可靠性(特別是跨國的情況下)進(jìn)行解釋，并應(yīng)針對模板合同條款和條件以及服務(wù)等級協(xié)議的合理預(yù)期等出臺相關(guān)指導(dǎo)方針。公共行業(yè)應(yīng)設(shè)置安全、互通性和數(shù)據(jù)便攜性方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動云的快速部署。單一數(shù)字市場這一解決方案對于云計算來說只能發(fā)揮一部分作用，因為云計算從一開始就是全球性基礎(chǔ)設(shè)施。因此，非常有必要簽署主要領(lǐng)域的國際協(xié)議，如認(rèn)證、數(shù)據(jù)保護(hù)和安全領(lǐng)域。最后是當(dāng)前的云計算技術(shù)水平可通過研發(fā)進(jìn)一步提高，并融入其他的計算模式。

對甄選出的一批高級別行業(yè)代表進(jìn)行咨詢。這些代表在2011年12月向歐盟副主席Kroes呈遞了關(guān)于法律、市場和技術(shù)方面的建議，內(nèi)容包括數(shù)據(jù)隱私、信任和安全、互通性和便攜性以及如何推動普及氣云計算普及的主要障礙包括安全、可靠性、在重要業(yè)務(wù)中的可用性、數(shù)據(jù)隱私和完整性、被鎖性、法律可靠性、網(wǎng)速以及缺乏相關(guān)商業(yè)盈利知識。從供應(yīng)商的角度來說，這些問題提出了更高的管理要求，要保證讓數(shù)據(jù)位于管轄權(quán)范圍內(nèi)，并更新商業(yè)模式。

這些代表所提的意見主要涉及三方面：第一是應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)全球或至少是歐盟范圍內(nèi)的法律框架,現(xiàn)有規(guī)定要和云兼容。第二是呼吁歐盟委員會通過行業(yè)支持在中小企業(yè)和公共行業(yè)推廣云的普及，應(yīng)打造可供利益相關(guān)者商討的平臺，共同解決透明性和安全等問題。此外，這批代表還呼吁建立自發(fā)的認(rèn)證體系,以此增強(qiáng)信任和安全。第三是應(yīng)開發(fā)一個戰(zhàn)略性的研究議程，并開展試點(diǎn)工程。代表們呼吁匯總現(xiàn)有云標(biāo)準(zhǔn)化和互通性項目的綜合目錄，出臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)便攜性的路線圖將有助于行業(yè)加速向云轉(zhuǎn)移。

進(jìn)一步討論也在不同的利益相關(guān)者群體中展開：

1.1中小企業(yè)

考慮到中小企業(yè)的多樣化以及存在的問題眾多,中小企業(yè)的主要要求就是希望從中立的渠道拿到客觀且便于理解的云資料，以此計算成本效益，做出正確的選擇。中小企業(yè)表示，特別需要改變思維方式,更好地接受云計算。

1.2電信運(yùn)營商

電信運(yùn)營商認(rèn)為，云計算更多的是信息社會提供的一項服務(wù)，而非電信服務(wù)。云服務(wù)既可以通過網(wǎng)絡(luò)提供，也可以和一個接入設(shè)備相連，還可以作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的用戶來享受服務(wù)。無論這三種情況中的哪種，云計算都屬于信息社會服務(wù)，不屬于電信的范疇。

然而，他們的顧慮在于現(xiàn)有的電子通訊框架使得他們要承擔(dān)數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私方面的相關(guān)責(zé)任，而這些責(zé)任卻不由IT供應(yīng)商承擔(dān)。電信運(yùn)營商需對數(shù)據(jù)收集進(jìn)行管理，而對其他服務(wù)供應(yīng)商來說，卻沒有類似的條款。運(yùn)營商還需遵守數(shù)據(jù)保護(hù)方面的嚴(yán)格規(guī)定，而對其他供應(yīng)商卻沒有類似要求。

他們認(rèn)為，電子商務(wù)指令中的免責(zé)條款無需任何修改。但是，關(guān)于非法內(nèi)容“通知和行動”條款的責(zé)任還應(yīng)進(jìn)一步說明。

他們認(rèn)為，企業(yè)責(zé)任條款是合同協(xié)商的主題,但模板合同和條款以及最佳實踐指導(dǎo)方針都有利于提高對云的認(rèn)識。

1.3大型用戶機(jī)構(gòu)

2012年1月，歐洲CIO組織向歐盟委員會副主席Kroes單獨(dú)提交了一份建議①，以此回應(yīng)2011年11月21日大型用戶機(jī)構(gòu)進(jìn)行的商討。

總體而言，這一群體認(rèn)為云能給歐洲帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，特別是大型IT用戶?；谑褂玫亩▋r機(jī)制,開支的節(jié)約以及無需資金投資等都是優(yōu)勢所在，但公司通常行動更快。

他們認(rèn)為，數(shù)據(jù)安全是云計算普及過程中所面臨的最大問題。在云中存儲數(shù)據(jù)通常缺乏信任。云帶來了極大的安全挑戰(zhàn)，所以他們提出了應(yīng)采取的行動,包括：

（1）數(shù)據(jù)安全管理更加透明；

（2）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；

（3）盡量縮短數(shù)據(jù)保存時間；

（4）讓數(shù)據(jù)共享成為法律概念；

（5）管轄權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)；

（6）互通性和標(biāo)準(zhǔn)；

1.4消費(fèi)者代表

2012年2月22日，消費(fèi)者組織BEUC受邀參加商討。BEUC認(rèn)為云計算能為用戶帶來很多益處，如更大的儲存功能（特別是照片分享網(wǎng)站），方便性和隨時隨地存?。ㄌ貏e是網(wǎng)頁郵件），節(jié)約開支和稅收（特別是在公司、電子醫(yī)療和政府中的利用）以及提供了無限創(chuàng)新的可能。

消費(fèi)者代表的主要顧慮是個人數(shù)據(jù)保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)以及互通性問題，特別是與此相關(guān)的數(shù)據(jù)便攜性。他們認(rèn)為這些問題的妥善解決將極大地促進(jìn)云計算的推廣。

2云環(huán)境下的個人復(fù)制制度

基于云的內(nèi)容發(fā)布模式可以是從不同的設(shè)備和地點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容的存取和交換，而這正是很多消費(fèi)者的需求。在這種情況下，對于云計算服務(wù)來說，問題也隨之而來：其一，是否需要適當(dāng)征收個人復(fù)制稅；其二，可否在云中上傳或存儲；其三，可否通過云存取該內(nèi)容或可否對內(nèi)容進(jìn)行個人復(fù)制。

許多成員國都弓I入了個人復(fù)制免責(zé)制度②，個人復(fù)制稅只向某些專門用于個人復(fù)制的媒體（如可刻寫的CD或DVD）和設(shè)備（如MP3播放器）征收。在模擬時代引入該規(guī)定時，個人復(fù)制稅收系統(tǒng)被視為合情合理，因為并非所有的復(fù)制都會被批準(zhǔn)，而且版權(quán)所有者應(yīng)得到未授權(quán)復(fù)制所造成損害的補(bǔ)償。個人復(fù)制稅首先用于模擬設(shè)備和媒體，只對單一功能的設(shè)備收費(fèi)。

2.1個人復(fù)制制度

2001/29/EC號關(guān)于信息社會中協(xié)調(diào)版權(quán)等相關(guān)權(quán)利的指令③（“信息社會指令”）中允許成員國可對某些獨(dú)家版權(quán)的個人復(fù)制行為免責(zé)。在這種情況下,版權(quán)所有者必須得到“合理的補(bǔ)償”氣信息社會指令中并未給出詳細(xì)的計算合理補(bǔ)償?shù)霓k法。由于歐洲在個人復(fù)制稅上沒有統(tǒng)一規(guī)定，因此，各國在這方面差異很大氣缺少協(xié)調(diào)機(jī)制（對歐洲單一市場產(chǎn)生負(fù)面影響），法律的不確定性以及新老稅收系統(tǒng)缺少整合等都對歐洲的ICT和娛樂硬件行業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

同時，由于缺少云計算的管轄權(quán)和相關(guān)法律，版權(quán)持有者受到了經(jīng)濟(jì)損失。各國不同的個人復(fù)制稅收體系也成為跨國電子商務(wù)的一大問題，也是建立數(shù)字單一市場的一大障礙。

2.2個人復(fù)制稅調(diào)解

2011年5月24日，歐盟委員會采納了一項名為《知識產(chǎn)權(quán)單一市場》的建議氣其中任命了一位專門負(fù)責(zé)個人復(fù)制稅的調(diào)解人氣2012年4月，AntonioVitormo召集了主要的利益相關(guān)者，開始了調(diào)解程序,旨在列出一份可行協(xié)議的關(guān)鍵要素，其中談到了征稅的設(shè)備問題、定稅方法以及跨國交易。同時，還分析了在新的數(shù)字模式下個人復(fù)制的范圍和管轄權(quán)，以及如何保護(hù)內(nèi)容和新商業(yè)模式的發(fā)展。

基于這次調(diào)解程序的結(jié)果，調(diào)解員將向歐盟起草相關(guān)建議，以備歐盟就下一步行動作出決定。

2.3云計算服務(wù)對個人復(fù)制稅收系統(tǒng)的挑戰(zhàn)

在個人復(fù)制稅收體系中，應(yīng)及時把新技術(shù)的發(fā)展，特別是云計算考慮進(jìn)去，這一點(diǎn)非常重要。一些數(shù)字技術(shù)如連續(xù)播送等，會減少復(fù)制量。云計算服務(wù)中，終端用戶在個人設(shè)備上進(jìn)行的復(fù)制活動變少，于是游戲規(guī)則變了，個人復(fù)制征稅系統(tǒng)顯得有些不合時宜氣

越來越多基于云的服務(wù)讓測算對內(nèi)容的授權(quán)使用變成可能，這主要是得益于一個精確的許可賠償制度（而非免責(zé)補(bǔ)償）。在這種情況下，一種云服務(wù)建立后便和版權(quán)持有者簽訂許可協(xié)議。另外，音樂（或音頻內(nèi)容）的連續(xù)播送，并不要求消費(fèi)者擁有存儲能力。也就是說，消費(fèi)者無需將音樂或音頻文件下載到設(shè)備上。在這種情況下，根據(jù)內(nèi)存大小來確定稅率似乎與音樂或音頻的消費(fèi)方式不符。

歐盟最高法院表示，合理補(bǔ)償?shù)挠嬎惴绞奖仨毣趯ψ髌钒鏅?quán)造成的損害程度氣自然人利用設(shè)備進(jìn)行個人復(fù)制時，有必要確定該人的確使用了設(shè)備進(jìn)行復(fù)制，并對作品版權(quán)造成了損害。而假設(shè)設(shè)備提供給了自然人，那復(fù)制設(shè)備本身就足以適用個人復(fù)制征稅辦法了氣

當(dāng)前，根據(jù)個人復(fù)制征稅體系，征稅時必須是在云服務(wù)中消費(fèi)者使用的存儲媒體和硬件。隨著新商業(yè)模式的出現(xiàn)，消費(fèi)者以合法的方式存取數(shù)字內(nèi)容應(yīng)該更多地關(guān)注版權(quán)而非個人復(fù)制稅。消費(fèi)者使用更多的數(shù)字內(nèi)容，通過個人復(fù)制稅來補(bǔ)償?shù)那闆r就越少。這在Kretschmer報告中也有所提及，報告中說：“如有合同保護(hù)，個人復(fù)制是允許的，無需允許例外情況。許可費(fèi)就是合理的補(bǔ)償,而這應(yīng)該留給市場來決定氣”此外，Hargreaves題為《數(shù)字機(jī)遇》的報告中表示，有很多“基于云的服務(wù)”只作為備份，或者用于傳輸內(nèi)容到別的設(shè)備上，而這已屬于個人復(fù)制稅的管轄范圍。報告認(rèn)為，復(fù)制這一標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)者行為已成為零售商的定價因素，因此對作者不會產(chǎn)生實際的損害。

版權(quán)持有者和云服務(wù)供應(yīng)商之間，以及云服務(wù)供應(yīng)商和消費(fèi)者之間的公平和高效交易是對版權(quán)持有者平等和有效的補(bǔ)償。同時，還需適當(dāng)考慮當(dāng)前新商業(yè)模式的發(fā)展所產(chǎn)生的新機(jī)遇。這些模式既催生了存取內(nèi)容的新方法，又讓版權(quán)持有者能更好地管理自己內(nèi)容的使用及掌控接受補(bǔ)償?shù)姆绞健?

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