在歐洲釋放云計算潛能(五）

1云服務(wù)的靈活版權(quán)許可

在歐盟的報告《知識產(chǎn)權(quán)單一市場》中有這樣的預(yù)言:在線版權(quán)許可歐洲框架的誕生會催生一大批受保護的文化產(chǎn)品和服務(wù)以合法的方式面市?，F(xiàn)代許可技術(shù)能把更多的在線服務(wù)提供給全歐洲的用戶氣

1.1建立一個高效透明的機制用于云計算的權(quán)利許可證和數(shù)據(jù)管理

針對云計算服務(wù)及所有的在線服務(wù)，應(yīng)找到讓版權(quán)許可變得更加高效的解決方案。因此，權(quán)利許可證流程應(yīng)當(dāng)高效透明，特別是對于共有權(quán)利。許可申請流程的簡潔有助于推動創(chuàng)新和給版權(quán)持有者創(chuàng)造更多的收入。歐盟委員會②最近提出的法律建議將能全面改善集中權(quán)利管理作用的發(fā)揮，并簡化網(wǎng)絡(luò)上音樂使用許可證的申請流程。這將改善在線音樂的存取狀況，并提供更多的在線音樂。

此外，歐盟委員會已宣布將鼓勵和支持開發(fā)自動化和集成化的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利管理基礎(chǔ)設(shè)施的項目。

這些以行業(yè)為主導(dǎo)的項目主要關(guān)注版權(quán)許可鏈條上的信息質(zhì)量以及高效流動問題，這些項目包括相關(guān)內(nèi)容同盟®(LinkedContentCoalition,目標(biāo)是開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的通信基礎(chǔ)設(shè)施用于高效管理在線版權(quán))和全球曲目數(shù)據(jù)庫®(GlobalRepertoireDatabase,項目旨在能首次提供一個綜合的且授權(quán)的音樂代表作品全球曲庫)。

同時，英國還提出了數(shù)字版權(quán)交換(DigitalCopyrightExchange，DCE)的概念。繼Hargreaves報告之后，英國政府委托RichardHooper先生開展了DCE可行性調(diào)查。如果成功的話，DCE將能推動版權(quán)許可內(nèi)容的信息交換，并打造一個連接版權(quán)所有者和用戶的在線平臺。

1.2在云中存取內(nèi)容

如果電子商務(wù)的跨國障礙得到妥善解決，消費者和企業(yè)都能從單一市場提供的規(guī)模經(jīng)濟中獲益。新的數(shù)據(jù)存儲方式如云計算將提高音頻視頻等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能。云計算的多國使用將產(chǎn)生更大的規(guī)模效益，而從本質(zhì)上說，這項技術(shù)也會越來越國際化。

《知識產(chǎn)權(quán)單一市場》中強調(diào)歐洲應(yīng)開發(fā)版權(quán)許可服務(wù),并兼顧網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和工具，以此推動文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓所有成員國的民眾都能輕松且合法地使用和共享出版的書籍資料和娛樂信息氣

對數(shù)字內(nèi)容的自由存取是云計算服務(wù)最主要的優(yōu)勢。無論這些內(nèi)容是音樂、音頻視頻資料，還是書籍，云服務(wù)供應(yīng)商都能讓用戶從不同設(shè)備存取這些內(nèi)容。這樣一來，無論用戶用哪個設(shè)備或是在外地出差度假，都可以自由訪問自己的"圖書館”

服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)和版權(quán)所有者協(xié)商達成許可協(xié)議，這樣消費者才能在全歐盟合法地消費內(nèi)容。還應(yīng)支持達成這些服務(wù)的跨國許可協(xié)議，為版權(quán)所有者創(chuàng)造更多的收入。

現(xiàn)有的版權(quán)法律框架足以應(yīng)對適用多國的許可證問題。但是，還應(yīng)出臺更多創(chuàng)新且靈活的應(yīng)對云計算服務(wù)中受版權(quán)保護作品的許可證頒發(fā)問題，并應(yīng)出臺讓版權(quán)所有者在多國共享作品的激勵機制。還要鼓勵云服務(wù)供應(yīng)商提供多國服務(wù)，讓消費者從不同的成員國都能享受到這些服務(wù)。

最近，歐盟最高法院對斯諾克超級聯(lián)賽一案的判決確立了一項重要原則，即雖然版權(quán)所有者可以在某一屬地申報自己作品的版權(quán)，但不能對服務(wù)的自由移動進行限制。所以，版權(quán)所有者可以得到適當(dāng)?shù)难a償，但沒法把作品屬地化。盡管這一判決只限于體育權(quán)（體育權(quán)不受歐盟版權(quán)法的保護），但它會改變其他內(nèi)容在歐洲單一市場獲得許可的方式，從而滿足消費者更高的需求。即將出臺的《在線傳播音頻視頻作品綠皮書》（《音頻視頻白皮書》®）將分析如何利用這一判決更好地建設(shè)單一市場。歐盟委員會將在報告中著重關(guān)注原產(chǎn)國規(guī)則的相關(guān)問題。

2數(shù)字議程行動“讓在線和跨國交易更直接”

信息社會服務(wù)供應(yīng)商對他們傳播和存儲的內(nèi)容了解有限。電子商務(wù)指令②的第12到14條介紹了一系列關(guān)于在線中間商的免責(zé)情況®。

電子商務(wù)指令的第12到14條提出了所謂的“安全港”,其中有三種類型在線中間商的活動可免責(zé)。這三種類型的活動如下：

⑴“單一渠道”服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)（如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商提供的服務(wù)）:

（2）“緩存”服務(wù)（緩存常被認(rèn)為是一個用于改善用戶體驗的技術(shù)流程），包括暫時的和自動數(shù)據(jù)存儲，旨在讓信息的進一步傳輸更加高效（如網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)）:

（3）“存儲”服務(wù)，包括其他用戶提供的數(shù)據(jù)存儲服務(wù),被存儲的數(shù)據(jù)通常是這項服務(wù)的用戶選擇性上傳的，并且可進行不限時的存儲。

此外，服務(wù)供應(yīng)商可以開展各種中間性質(zhì)（即服務(wù)供應(yīng)商用第三方來傳輸或存儲信息）或非中間性質(zhì)的活動。免責(zé)情況只適用于第一種活動，而且不能延伸到服務(wù)供應(yīng)商提供的其他活動（見電子商務(wù)指令的第42到46條）。

最近的電子商務(wù)公告④中總結(jié)道，盡管電子商務(wù)指令旨在技術(shù)中立，但自2000年這個指令發(fā)布以來，經(jīng)濟的發(fā)展使得對上述條款的解讀更加充滿挑戰(zhàn)，因此有必要澄清信息社會服務(wù)供應(yīng)商的責(zé)任分工，并采取額外措施讓指令發(fā)揮更大的作用。

在這份公告的公眾意見征集期，利益相關(guān)者指出各國法律在“新服務(wù)”的免責(zé)問題上有不同的規(guī)定，而這一點在電子商務(wù)指令中沒有提及。這也在一定程度上造成了管理上的不確定性氣

這種不確定性的案例之一是“Usenet”這一案件。Usenet被德國慕尼黑法院定性為緩存服務(wù)供應(yīng)商，而被其他法院定性為存儲服務(wù)供應(yīng)商⑥。在另一個案子中，意大利上訴法院⑦認(rèn)為PrivateBay不是存儲服務(wù)供應(yīng)商。然而，斯德哥爾摩地區(qū)法院⑧發(fā)現(xiàn)PirateBay提供的某項服務(wù)中，用戶可以在網(wǎng)絡(luò)上上傳和存儲torrent文件，因此把這項服務(wù)定性為存儲服務(wù)。

3數(shù)字議程行動建立數(shù)字自信心

在歐洲，向企業(yè)用戶推廣云面臨的最大困難是，國際法規(guī)允許某些國家的執(zhí)法部門和安全服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)審查就進入存儲在非歐盟本土的云供應(yīng)商處的歐盟數(shù)據(jù)。在這種情況下,歐盟數(shù)據(jù)保護法如何應(yīng)用就變得很重要。

云計算利益相關(guān)者的主要顧慮在于現(xiàn)有歐盟數(shù)據(jù)保護法律框架的執(zhí)行范圍以及數(shù)據(jù)控制者和處理者的權(quán)責(zé)分工。其中一些疑問也在第29號工作組報告中有所反映。這也意味著,有必要在歐盟層面上出臺一個更加明晰和完整的法律框架。

3.1利益相關(guān)者的顧慮

在云計算公告①和歐洲議會云計算調(diào)研②的征集公眾意見和背景調(diào)查的準(zhǔn)備期，大家認(rèn)為云計算有助于推動改革，其目標(biāo)是打造一個穩(wěn)定連貫的歐盟管理體制，確保有效的數(shù)據(jù)保護，為云服務(wù)供應(yīng)商建立信任氣

此外，2011年的報告《從云的角度來理解安全、隱私和信任危機》指出了當(dāng)前歐洲云計算相關(guān)政策的缺陷。在數(shù)據(jù)保護指令方面，它指出了以下法律缺陷：

(1)數(shù)據(jù)控制者/處理者的定義以及這些定義在云模式中的適用性；

⑵對個人數(shù)據(jù)的控制；

所處位置作為法律執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及各國的法律區(qū)別；

關(guān)于權(quán)責(zé)的規(guī)定可能不是最優(yōu)的氣

《關(guān)于歐洲云計算戰(zhàn)略方向的行業(yè)建議》⑤中寫道，在云計算環(huán)境中，數(shù)據(jù)控制者和處理者之間的分界線變得更加復(fù)雜?？刂普?、處理者、下一級處理者以及功能分布等都讓數(shù)據(jù)保護法令中現(xiàn)有的一些定義變得不適用。該行業(yè)建議中還強調(diào)“對相關(guān)法律問題缺少澄清，特別是跨國的情況下，數(shù)據(jù)、控制者、處理者和處理程序都在不同的國家進行?！痹朴嬎愎?yīng)商的屬地可能很難界定，如一個非歐盟用戶使用一個非歐盟供應(yīng)商設(shè)在歐洲的數(shù)據(jù)中心。歐盟委員會最近建議出臺一個歐盟層面的數(shù)據(jù)保護法規(guī)，在和云關(guān)系最緊密的領(lǐng)域?qū)嵭小耙徽臼綀?zhí)行程序”⑥。這一法規(guī)為云的未來發(fā)展提供了基礎(chǔ)。歐盟委員會將和歐洲議會一起努力推動該法規(guī)在2013年的出臺。在現(xiàn)行的數(shù)據(jù)保護法令95/46/CE中，歐盟委員會將出臺特殊措施，確保數(shù)據(jù)保護的相關(guān)條款也能在云環(huán)境中有效執(zhí)行。同時，第29號工作組最近也強調(diào)“大規(guī)模部署云計算有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)保護風(fēng)險，主要是缺少對個人數(shù)據(jù)的管理，以及關(guān)于數(shù)據(jù)是如何，在哪里和被誰處理的信息不充分?！边@一意見涉及“和其他方共享資源，多方處理商和分包商的外包鏈條缺乏透明，全球共同數(shù)據(jù)便攜框架的缺失以及對歐洲經(jīng)濟區(qū)以外的云服務(wù)供應(yīng)商傳輸個人數(shù)據(jù)進行批準(zhǔn)的不確定性”等問題。

云用戶和供應(yīng)商的主要顧慮是歐盟數(shù)據(jù)保護指令的適用范圍，特別是設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)問題。云計算利益相關(guān)者關(guān)注的主要問題是在當(dāng)前的框架下，云供應(yīng)商可能需要同時遵守多國法律。這一方面會給云供應(yīng)商造成極大的負(fù)擔(dān)，另一方面，假如某些地區(qū)的數(shù)據(jù)保護條例嚴(yán)于其他地區(qū)，還會導(dǎo)致挑選法院的情況發(fā)生。

3.2《數(shù)據(jù)保護規(guī)定》的建議

在給歐盟提《數(shù)據(jù)保護規(guī)定》建議時，他們充分考慮了云運營商和用戶的顧慮。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》在歐盟層面出臺了一系列條款以及“一站式執(zhí)行”的流程氣這就意味著，無論云服務(wù)供應(yīng)商身處何處，整個歐盟范圍內(nèi)只有這一個規(guī)定適用。該規(guī)定為未來云計算的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)于數(shù)據(jù)控制者和處理者的責(zé)任分配問題，《規(guī)定》把它留給了運營商，讓他們自行決定相互關(guān)系和責(zé)任分配。云計算復(fù)雜的服務(wù)供應(yīng)鏈條中不僅包括云供應(yīng)商，還包括基礎(chǔ)設(shè)施和通信的供應(yīng)商，在規(guī)定框架下，用量身定做的解決方案把這一鏈條變?yōu)橐粋€穩(wěn)定的系統(tǒng)，確保全歐盟執(zhí)行一個綜合的法律。

該《規(guī)定》能確保個人數(shù)據(jù)在歐盟以及歐洲經(jīng)濟區(qū)以外地區(qū)傳輸時的安全，歐盟委員會有權(quán)承認(rèn)第三國提供的數(shù)據(jù)保護。這一新的法律框架為云行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的采納創(chuàng)造了必要的條件，而利益相關(guān)者則認(rèn)為還有必要出臺認(rèn)證體系，以確保云供應(yīng)商實施了適當(dāng)?shù)腎T安全標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)保護措施。

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