美國(guó)歐盟發(fā)起的“雙反”沒(méi)有贏家

美國(guó)對(duì)華太陽(yáng)能補(bǔ)貼貿(mào)易調(diào)查案最終塵埃落定。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)將對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼(“雙反”)關(guān)稅。美國(guó)表態(tài)了，歐盟也沒(méi)閑著。11月8日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布公告，稱(chēng)已對(duì)從中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)口的硅片、電池、組件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。至此，歐盟也步美國(guó)后塵，開(kāi)始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。至此，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭受更嚴(yán)重打擊，因?yàn)闅W洲市場(chǎng)占據(jù)中國(guó)光伏企業(yè)出口的70%。

這場(chǎng)“雙反”的游戲一開(kāi)始就注定中國(guó)光伏企業(yè)要陷入窘境。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，歐盟對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)都曾經(jīng)給予大量補(bǔ)貼，中國(guó)政府的扶持起步晚，力度也比歐盟小得多，但是在人屋檐下怎敢不低頭?保護(hù)本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)不是根本目的。自身經(jīng)濟(jì)不景氣，就得輸出矛盾，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義是制造矛盾的最好方式。

“雙反”調(diào)查下，中國(guó)的光伏企業(yè)遭了殃。中國(guó)光伏行業(yè)的平均利潤(rùn)率已經(jīng)非常低，遭遇懲罰性關(guān)稅會(huì)大大增加光伏產(chǎn)品出口的成本。

在目前形勢(shì)下，中國(guó)的光伏企業(yè)只能瞄準(zhǔn)內(nèi)需，政府對(duì)光伏行業(yè)開(kāi)始實(shí)施一系列救助計(jì)劃。以國(guó)家電網(wǎng)為代表的國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始加大對(duì)光伏企業(yè)的幫扶力度。10月26日，國(guó)家電網(wǎng)在北京召開(kāi)“服務(wù)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)電視電話會(huì)議暨新聞發(fā)布會(huì)”，向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于作好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。從11月1日起，6兆瓦及以下容量光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請(qǐng)并網(wǎng)，并可全額收購(gòu)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目富余電力。

國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)在想辦法，光伏企業(yè)也是八仙過(guò)海各顯神通，有的已經(jīng)采取了應(yīng)對(duì)之策，比如采用類(lèi)似貼牌生產(chǎn)的方式，進(jìn)行技術(shù)輸出，與諸如印度這樣的第三世界國(guó)家的光伏企業(yè)合作生產(chǎn)，雙方將從銷(xiāo)售中進(jìn)行分成。這種策略雖然只是規(guī)避了歐盟方面的限制，治標(biāo)不治本，但至少保證了中國(guó)光伏企業(yè)向歐盟的出口。

目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)都看得清楚，歐洲市場(chǎng)肯定不能放棄，因?yàn)闅W洲是最大的存量市場(chǎng)，提供最穩(wěn)定的現(xiàn)金流。有的企業(yè)就準(zhǔn)備嘗試在歐洲低成本地區(qū)設(shè)立組件工廠，如波蘭、烏克蘭、羅馬尼亞等國(guó)家，保證銷(xiāo)售渠道和品牌在歐洲市場(chǎng)的存在。

在中國(guó)企業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查后，11月1日，中國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)歐盟太陽(yáng)能級(jí)多晶硅料進(jìn)行“雙反”調(diào)查。11月5日，中國(guó)就歐盟部分成員國(guó)的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。

不管美國(guó)還是歐盟，發(fā)起的光伏“雙反”調(diào)查都沒(méi)有贏家，因?yàn)檫@是對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)生存鏈條的完全破壞。比如美國(guó)國(guó)內(nèi)從事光伏組件生產(chǎn)的廠商相對(duì)較少，根本不能滿足美國(guó)對(duì)于光伏產(chǎn)品的需求，中國(guó)企業(yè)受到“雙反”調(diào)查后，美國(guó)的光伏發(fā)展也會(huì)受到很大影響。在歐盟方面，中國(guó)的光伏產(chǎn)品中有配件產(chǎn)自歐洲，實(shí)行“雙反”，歐洲的配件輸出被阻，中國(guó)的光伏產(chǎn)品無(wú)法輸入，產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)斷掉。

貿(mào)易保護(hù)主義下的光伏爭(zhēng)端，客觀上也讓暴風(fēng)雨來(lái)得早了一些。政府有關(guān)部門(mén)的補(bǔ)貼遲早要結(jié)束，優(yōu)勝劣汰之后，哪個(gè)企業(yè)在“斷奶期”支撐下來(lái)，就必然獲得最后的勝利。