美國歐盟發(fā)起的“雙反”沒有贏家

美國對華太陽能補貼貿(mào)易調(diào)查案最終塵埃落定。

當(dāng)?shù)貢r間11月7日，美國國際貿(mào)易委員會認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國將對此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼(“雙反”)關(guān)稅。美國表態(tài)了，歐盟也沒閑著。11月8日，歐盟委員會正式發(fā)布公告，稱已對從中國光伏企業(yè)進口的硅片、電池、組件啟動反補貼調(diào)查。至此，歐盟也步美國后塵，開始對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查。至此，中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受更嚴重打擊，因為歐洲市場占據(jù)中國光伏企業(yè)出口的70%。

這場“雙反”的游戲一開始就注定中國光伏企業(yè)要陷入窘境。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，歐盟對本地區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)都曾經(jīng)給予大量補貼，中國政府的扶持起步晚，力度也比歐盟小得多，但是在人屋檐下怎敢不低頭?保護本國的光伏產(chǎn)業(yè)不是根本目的。自身經(jīng)濟不景氣，就得輸出矛盾，實行貿(mào)易保護主義是制造矛盾的最好方式。

“雙反”調(diào)查下，中國的光伏企業(yè)遭了殃。中國光伏行業(yè)的平均利潤率已經(jīng)非常低，遭遇懲罰性關(guān)稅會大大增加光伏產(chǎn)品出口的成本。

在目前形勢下，中國的光伏企業(yè)只能瞄準內(nèi)需，政府對光伏行業(yè)開始實施一系列救助計劃。以國家電網(wǎng)為代表的國內(nèi)企業(yè)開始加大對光伏企業(yè)的幫扶力度。10月26日，國家電網(wǎng)在北京召開“服務(wù)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)電視電話會議暨新聞發(fā)布會”，向社會發(fā)布《關(guān)于作好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。從11月1日起，6兆瓦及以下容量光伏發(fā)電項目可直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請并網(wǎng)，并可全額收購分布式光伏發(fā)電項目富余電力。

國內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)在想辦法，光伏企業(yè)也是八仙過海各顯神通，有的已經(jīng)采取了應(yīng)對之策，比如采用類似貼牌生產(chǎn)的方式，進行技術(shù)輸出，與諸如印度這樣的第三世界國家的光伏企業(yè)合作生產(chǎn)，雙方將從銷售中進行分成。這種策略雖然只是規(guī)避了歐盟方面的限制，治標不治本，但至少保證了中國光伏企業(yè)向歐盟的出口。

目光長遠的企業(yè)都看得清楚，歐洲市場肯定不能放棄，因為歐洲是最大的存量市場，提供最穩(wěn)定的現(xiàn)金流。有的企業(yè)就準備嘗試在歐洲低成本地區(qū)設(shè)立組件工廠，如波蘭、烏克蘭、羅馬尼亞等國家，保證銷售渠道和品牌在歐洲市場的存在。

在中國企業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查后，11月1日，中國商務(wù)部宣布對歐盟太陽能級多晶硅料進行“雙反”調(diào)查。11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。

不管美國還是歐盟，發(fā)起的光伏“雙反”調(diào)查都沒有贏家，因為這是對一個產(chǎn)業(yè)生存鏈條的完全破壞。比如美國國內(nèi)從事光伏組件生產(chǎn)的廠商相對較少，根本不能滿足美國對于光伏產(chǎn)品的需求，中國企業(yè)受到“雙反”調(diào)查后，美國的光伏發(fā)展也會受到很大影響。在歐盟方面，中國的光伏產(chǎn)品中有配件產(chǎn)自歐洲，實行“雙反”，歐洲的配件輸出被阻，中國的光伏產(chǎn)品無法輸入，產(chǎn)業(yè)鏈就會斷掉。

貿(mào)易保護主義下的光伏爭端，客觀上也讓暴風(fēng)雨來得早了一些。政府有關(guān)部門的補貼遲早要結(jié)束，優(yōu)勝劣汰之后，哪個企業(yè)在“斷奶期”支撐下來，就必然獲得最后的勝利。