監(jiān)管“假寬帶”別陷入“技術(shù)依賴(lài)”

技術(shù)并不是最重要的，監(jiān)管部門(mén)更應(yīng)思考的是，現(xiàn)有的法律和行政手段，還有多少在“閑置”。

針對(duì)“寬帶不寬”的種種疑問(wèn)，近日，《新京報(bào)》記者對(duì)北京市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些小區(qū)寬帶存在高價(jià)低速的問(wèn)題，1920元包年的4M寬帶，實(shí)際網(wǎng)速竟只有100K。一些小區(qū)寬帶被一家運(yùn)營(yíng)商所壟斷，運(yùn)營(yíng)商進(jìn)小區(qū)要寬帶用戶(hù)向物業(yè)交費(fèi)，這已成為一項(xiàng)潛規(guī)則。

“假寬帶”問(wèn)題，根子在壟斷，但監(jiān)管的缺失同樣不能忽視。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，近十幾年來(lái)中國(guó)寬帶市場(chǎng)高速發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管制度的發(fā)育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。即便是最近幾年，“假寬帶”問(wèn)題屢屢卷入輿論旋渦，觸發(fā)眾怒，但是，監(jiān)管部門(mén)的反應(yīng)似乎依然遲鈍，遲遲未拿出有力舉措。

監(jiān)管“假寬帶”，一些技術(shù)的難題屢屢被提及，例如“假寬帶”怎么去界定，如何設(shè)定科學(xué)的規(guī)范等等。近日，工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰就表示，工信部已經(jīng)啟動(dòng)了一項(xiàng)研究院所和企業(yè)參加的研究，要確定中國(guó)自己的網(wǎng)絡(luò)測(cè)速標(biāo)準(zhǔn)，近期將會(huì)公布。

監(jiān)管“假寬帶”，相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，當(dāng)然需要。不過(guò)，這并不是說(shuō)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未完善之前，監(jiān)管就難以有所作為。

以在小區(qū)寬帶被壟斷為例，運(yùn)營(yíng)商和小區(qū)物業(yè)結(jié)成壟斷聯(lián)盟，這已違反了相關(guān)法律。如《電信條例》規(guī)定，對(duì)于“非法組織或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶(hù)提供公共電信服務(wù)的”行為，最高可罰10萬(wàn)。工信部和住建部也曾發(fā)通知，要求小區(qū)“不得與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的接入和使用”。

也就是說(shuō)，打擊“假寬帶”，監(jiān)管部門(mén)手中的法律和行政手段并不匱乏，完全可以大有作為，只要嚴(yán)格按相關(guān)法律執(zhí)行，至少，小區(qū)寬帶壟斷并不是無(wú)法可治。

此外，“假寬帶”問(wèn)題，未必只有靠先進(jìn)的技術(shù)手段才能發(fā)現(xiàn)，例如記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一小區(qū)有2200余戶(hù)固網(wǎng)寬帶用戶(hù)，如果按平均每戶(hù)使用4M帶寬計(jì)算，小區(qū)的流量應(yīng)該是880M，而實(shí)際上，相關(guān)運(yùn)營(yíng)商所擁有的帶寬，總共只有200M，這點(diǎn)帶寬，全部給這一個(gè)小區(qū)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

可見(jiàn)，只要弄清楚一家運(yùn)營(yíng)商擁有的帶寬，和這一帶寬所服務(wù)的用戶(hù)數(shù)量，其實(shí)很容易就可算出運(yùn)營(yíng)商是否存在虛報(bào)帶寬，欺詐用戶(hù)的行為。這個(gè)問(wèn)題連記者都能調(diào)查出來(lái)，作為專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，想要介入調(diào)查處理，更是小菜一碟。

監(jiān)管“假寬帶”不能陷入“技術(shù)依賴(lài)”，監(jiān)管部門(mén)不能等到相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)則建立健全之后，才去有效行使監(jiān)管權(quán)，更應(yīng)思考的是，現(xiàn)有的法律和行政手段，還有多少在“閑置”，只有主動(dòng)積極的監(jiān)管姿態(tài)，才能使無(wú)良運(yùn)營(yíng)商有所畏懼。

我們甚至可以說(shuō)，治理“假寬帶”，技術(shù)并不是最重要的。只要監(jiān)管部門(mén)積極運(yùn)用法律和行政手段，破除壟斷，嚴(yán)打潛規(guī)則，消除信息不對(duì)稱(chēng)，那么即便難以從技術(shù)上判斷寬帶的真假，用戶(hù)也可根據(jù)自己的使用體驗(yàn)，用腳投票，從而倒逼寬帶市場(chǎng)形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的結(jié)果。