評論：背負三座大山的中國寬帶不進則退

 日前，有工信部電信研究院人士指出，當(dāng)前我國寬帶發(fā)展仍然面臨寬帶網(wǎng)絡(luò)改造障礙、資金不足、市場競爭不充分等難題，與發(fā)達國家相比有繼續(xù)拉開差距的危險，我國寬帶發(fā)展面臨“不進則退，緩進亦退”的局面。

相對資費高網(wǎng)速慢仍存在

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全球已有超過110個國家或經(jīng)濟體已發(fā)布寬帶政策，包括寬帶計劃、寬帶戰(zhàn)略、國家寬帶議程、政府行動計劃等。我國隨著寬帶業(yè)務(wù)及應(yīng)用層出不窮，以及視頻流量激增帶來的數(shù)據(jù)量快速增長，寬帶用戶規(guī)模也在不斷增長。

但“與發(fā)達國家相比有繼續(xù)拉開差距的危險，也面臨被發(fā)展中國家趕超的風(fēng)險”，工信部電信研究院通信標準研究所副所長敖立指出。

敖立表示，目前我國寬帶普及率仍然較低，雖超過全球平均8%的水平，但遠低于發(fā)達國家24.2%的普及率。同時，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)：東中西區(qū)域差距拉大，中西部寬帶普及率落后東部6個百分點，城鄉(xiāng)差距更加明顯，“農(nóng)村寬帶普及率僅為5%，落后城市12個百分點”。

另一方面，我國寬帶發(fā)展資費高網(wǎng)速慢依然存在。“我國寬帶絕對資費在全球?qū)儆诘退?，但與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相比，絕對資費仍然較高”，而在網(wǎng)絡(luò)速率方面，“多數(shù)用戶使用的2Mbps產(chǎn)品遠低于經(jīng)合組織國家20Mbps的主流水平”。

根據(jù)思科最新發(fā)布VNI指數(shù)預(yù)測：2011年至2016年互聯(lián)網(wǎng)流量復(fù)合增長率將達到29%，視頻流量將占54%;2011年至2016年移動網(wǎng)絡(luò)流量復(fù)合增長率將達到78%，視頻流量將占70.5%，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)急速增長，預(yù)計2013年一天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將達到2001年全年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量。

寬帶發(fā)展三座大山

敖立指出，當(dāng)前我國寬帶發(fā)展面臨三大主要問題：

問題1：寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造面臨阻礙

據(jù)敖立介紹，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造面臨的首要障礙是，我國通信基礎(chǔ)設(shè)施未納入城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃中，管道、線路、基站、機房等用地沒有規(guī)劃和預(yù)留。同時存在建設(shè)標準和規(guī)范滯后問題，一方面是現(xiàn)有的《住宅區(qū)和住宅建筑物內(nèi)通信設(shè)施工程建設(shè)規(guī)范》不能滿足光纖入戶的要求，一方面是房產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司和用戶駐地網(wǎng)商對電信企業(yè)進入小區(qū)和商業(yè)樓宇實行入門高要價，收取寬帶收入提成費。

其三，居民阻撓選址和改造也并不鮮見。一是隨著居民健康、環(huán)保意識的提高，用戶抵制基站設(shè)施建設(shè)成為普遍現(xiàn)象，基站選址難度越來越大。二是老舊小區(qū)部分用戶擔(dān)心穿線墻體破壞建筑、施工產(chǎn)生噪音等，抵制寬帶改造。

問題2：寬帶市場失靈與資金投入不足

敖立分析說，在光纖入戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，除了光網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)企業(yè)要投入巨額資金投入，入戶資源的免費投入(如光貓)也造成了企業(yè)的一定負擔(dān)，而目前，“提速不提價”的資費策略使得企業(yè)提速改造的投資回報得不到保障，導(dǎo)致光進銅退、FTTH改造建設(shè)企業(yè)投資壓力大。

在農(nóng)村地區(qū)，一是受制于山區(qū)地域廣袤，人口居住分散、自然災(zāi)害頻繁、經(jīng)濟發(fā)展落后等原因，寬帶建設(shè)投資成本高，建設(shè)難度大，回收周期長。二是受網(wǎng)絡(luò)運維成本高，用戶資費低、端口實裝率低等制約，農(nóng)村偏遠地區(qū)的電信企業(yè)的運營成本普遍較高，入不敷出。

問題3：寬帶市場競爭不充分

寬帶市場競爭與開放一直是公婆各有理，據(jù)敖立的觀點認為，寬帶市場競爭不充分也是寬帶發(fā)展面臨的問題。

他表示，我國寬帶面臨非主導(dǎo)寬帶企業(yè)受制于互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算，以及其他國有資本及民營資本的市場準入問題。“當(dāng)?shù)貙拵е鲗?dǎo)企業(yè)普遍不愿或拒絕提供網(wǎng)絡(luò)出口帶寬，大量ISP和廣電有線企業(yè)普遍從其他渠道追求寬帶網(wǎng)絡(luò)出口帶寬，導(dǎo)致網(wǎng)間互聯(lián)寬帶瓶頸突出。”

還有一點，就是結(jié)算價格高。“互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司普遍反映出口帶寬結(jié)算支出占成本之比較高，削弱了新進入企業(yè)的市場競爭力”，敖立強調(diào)。

對于“移山”策略，敖立認為，需要圍繞實施寬帶中國戰(zhàn)略，從完善市場環(huán)境，將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，彌補市場失靈優(yōu)化資源配置，推進市場開放公平競爭，加大國家扶持力度等，對中西部地區(qū)優(yōu)惠稅收等方面加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，并同步扶持產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備制造環(huán)節(jié)的發(fā)展，如光通信(核心光器件、100G)和LTE產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

目前，全球已有超過110個國家發(fā)布了國家寬帶戰(zhàn)略，對寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了超常的發(fā)展目標。