加拿大要對中國光伏“雙反” 其他國家或跟進(jìn)

美國對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查結(jié)果還沒出來，同屬北美的加拿大也開始將火力瞄準(zhǔn)了中國企業(yè)。12月5日，加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查。

據(jù)記者了解，受加拿大影響最大的四家國際光伏企業(yè)分別是晶科能源、晶澳太陽能、阿特斯及天合光能等。盡管加拿大并不是中國光伏產(chǎn)品出口的重鎮(zhèn)，但多位行業(yè)人士判斷，這可能會影響其他國家跟進(jìn)，如限制中國企業(yè)在海外的出口等。

多家加企業(yè)提出“雙反”申請

提起“雙反”調(diào)查的企業(yè)，是加拿大的光伏生產(chǎn)商 EclipsallEnergyCorporation,HelieneInc.,SilfabOntarioInc.和SolgateInc.(下稱 “申請人”)，他們在今年10月1日代表加拿大光伏組件和層壓件生產(chǎn)商，向CBSA申請要求對來自中國的這兩類產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查。被調(diào)查產(chǎn)品是：原產(chǎn)于或出口自中國的光伏組件和層壓件，包括其他共同運(yùn)輸或包裝的層壓件;由非晶硅、碲化鎘或銅銦鎵硒制造的薄膜晶體硅產(chǎn)品。

申請人指控的反補(bǔ)貼調(diào)查期為2012年7月1日至2014年6月30日，被調(diào)查的補(bǔ)貼項目內(nèi)容包括：特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠性補(bǔ)貼項目、貸款類項目、撥款類項目、所得稅項目、原材料和機(jī)器設(shè)備的關(guān)稅增值稅減免項目、政府低于公平市場價格提供貨物或服務(wù)項目(包括多晶硅、鋁型材、電、太陽能玻璃等)、土地使用費(fèi)減免、高于公平市場的價格向國有企業(yè)銷售貨物等。

申請人要求對華光伏產(chǎn)品“雙反”的理由是，因中國的補(bǔ)貼和傾銷，導(dǎo)致加拿大企業(yè)損失和失去市場份額，減少就業(yè)、破產(chǎn)或倒閉。加拿大國際貿(mào)易法庭將在2015年2月3日前核實(shí)上述情況，于2015年3月5日進(jìn)行初裁。

其他國家效仿?

記者掌握的數(shù)份材料顯示，加拿大并不是中國出口光伏組件的主要企業(yè)，但是不排除它的“雙反”調(diào)查，致使其他國家效仿，或者限制中國企業(yè)的出口。

從國別來看，日本、美國、歐洲名列中國公司對外出口的前三大區(qū)域，今年前三季度及10月出口上述地區(qū)光伏產(chǎn)品6G瓦、3.136G瓦和 2.7322G瓦，其次是泰國、南非、澳大利亞、非洲、拉美以及土耳其為出口主要區(qū)域，加拿大緊隨其后。中國公司對加拿大的出口量在前10月為57.4兆瓦。在并不大的出口量中，晶科能源、晶澳太陽能、阿特斯及天合光能等占比為51.5%、5.4%、6.9%和3.5%，其他公司則有32.6%的比例。

一位行業(yè)分析師告訴本報，雖然中國企業(yè)對加拿大地區(qū)的光伏出口量并不是最大的，但加拿大和美國等進(jìn)行的“雙反”行為，會直接影響其他國家和地區(qū)的光伏出口政策，有可能會對中國進(jìn)行較大的限制措施。“不排除日本、泰國和南非等國家效仿，這些國家一旦出臺較多的或者特殊的出口限制措施，中國企業(yè)有可能會猝不及防。”

就在今年10月，日本的沖繩電力、北海道電力和四國電力、東北電力、九州電力等當(dāng)?shù)毓痉謩e宣布暫停新的并網(wǎng)項目審批。之所以有如此舉動，緣于部分區(qū)域未來的并網(wǎng)總量可能會超過實(shí)際的光伏電力需求量。目前，某光伏上市公司在日本的總儲備項目達(dá)到了405兆瓦，約150兆瓦已獲得了并網(wǎng)許可。而這次多個電力公司停止審批并網(wǎng)項目后，也影響了該企業(yè)在日本東北電力所屬的三個、總計135兆瓦新光伏項目開發(fā)進(jìn)程。

此外，美國對華光伏“雙反”調(diào)查的仲裁結(jié)果將在12月11日對外公布。今年1月，中國商務(wù)部實(shí)施了對美的進(jìn)口多晶硅征收53.3%至57%反傾銷稅措施，又在8月14日暫停了太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理，似乎是對美國“雙反”的應(yīng)對策略。但是，對于日本市場的光伏政策變數(shù)如今還難以預(yù)測，一旦日本地區(qū)全面進(jìn)行制裁，不少中國企業(yè)將無計可施。而只有昱輝陽光這樣有全球代工布局的企業(yè)，或許會通過調(diào)貨的方式，繼續(xù)保持日本市場的份額。