中國光伏為何屢遭雙反

最近幾年，中國的光伏產(chǎn)品先后遭到了很多國家的雙反調(diào)查，原本光明的未來不免變得有些灰暗！中國光伏產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)最好的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也處于一個(gè)最壞的發(fā)展時(shí)期。中國的光伏產(chǎn)業(yè)“好”是因?yàn)楸旧硎且粋€(gè)環(huán)保、綠色的朝陽產(chǎn)業(yè)，一直以來，光伏發(fā)電已成為多地政府和企業(yè)搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要內(nèi)容。“壞”是因?yàn)橹袊夥Ｍ怃N售屢遭“劫難”，深究中國光伏在海外屢遭雙反劫難的原因，其中有中國企業(yè)陷入低利潤回報(bào)、低成本競(jìng)爭(zhēng)的畸形發(fā)展模式，也有來自美國政府及光伏企業(yè)的反擊。

美國加拿大“夾擊”中國光伏

根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)官方網(wǎng)站顯示，中美“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)相關(guān)調(diào)查已進(jìn)入“終結(jié)”階段，其已于10月14日重新展開相關(guān)的問卷調(diào)查，此后將舉辦公聽會(huì)等必要程序，美國商務(wù)部預(yù)計(jì)于2014年12月11日公布對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼的終裁結(jié)果。

此次雙反調(diào)查并不是美國對(duì)中國發(fā)起的第一輪光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查，早在2011年10月19日，德國光伏企業(yè)太陽能世界公司的美國分公司(Solar World)聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國國際貿(mào)易委員會(huì)與美國商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國出口的太陽能光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查。美國商務(wù)部于2012年10月裁定對(duì)中國光伏產(chǎn)品及組件征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅;同年11月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)通過此項(xiàng)裁定，做出最終裁決。

今年1月23日，美國商務(wù)部又宣布，對(duì)從中國內(nèi)地進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二輪“雙反”調(diào)查，同時(shí)對(duì)從中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。而且此次調(diào)查產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴(kuò)大到了“晶體硅光伏產(chǎn)品”，包括電池、組件、層壓材料、太陽能電池板等。

今年6月3日，美國商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對(duì)35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅，這也標(biāo)志著2012年以來光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)。按照美國對(duì)華光伏二次“雙反”計(jì)劃，美國商務(wù)部會(huì)在今年12月11日公布對(duì)華光伏產(chǎn)品的終裁結(jié)果。

一波未平，一波又起。美國對(duì)華光伏“雙反”還未解決，來自加拿大的光伏 “雙反”又來襲。12月5日，加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)宣布，正式啟動(dòng)對(duì)來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查。

提起“雙反”調(diào)查的企業(yè)，是加拿大的光伏生產(chǎn)商 EclipsallEnergyCorporation，HelieneInc.，SilfabOntarioInc.和SolgateInc.他們?cè)诮衲?0月1日代表加拿大光伏組件和層壓件生產(chǎn)商，向CBSA申請(qǐng)要求對(duì)來自中國的這兩類產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查。被調(diào)查產(chǎn)品是：原產(chǎn)于或出口自中國的光伏組件和層壓件，包括其他共同運(yùn)輸或包裝的層壓件;由非晶硅、碲化鎘或銅銦鎵硒制造的薄膜晶體硅產(chǎn)品。

申請(qǐng)人要求對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的理由是，因中國的補(bǔ)貼和傾銷，導(dǎo)致加拿大企業(yè)損失和失去市場(chǎng)份額，減少就業(yè)、破產(chǎn)或倒閉。加拿大國際貿(mào)易法庭將在2015年2月3日前核實(shí)上述情況，于2015年3月5日進(jìn)行初裁。

據(jù)媒體報(bào)道，此次對(duì)中國光伏企業(yè)雙反調(diào)查，或引發(fā)最為嚴(yán)重的后果：致使其他國家效仿，或者限制中國企業(yè)的出口。

中國光伏“大路貨”引發(fā)雙反?

中國光伏產(chǎn)業(yè)被歐美雙反調(diào)查，不能簡(jiǎn)單地通過表面現(xiàn)象來進(jìn)行認(rèn)定，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定中國的光伏企業(yè)沒有問題。分析人士認(rèn)為，中國光伏產(chǎn)業(yè)成熟度日益完善，是光伏產(chǎn)業(yè)步入低利潤回報(bào)、低成本競(jìng)爭(zhēng)的“傳統(tǒng)化”特征的根本原因。而這也是導(dǎo)致歐美國家雙反的一大誘因。[!--empirenews.page--]

產(chǎn)業(yè)成熟度主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線所用裝備已“普通化”，2008年之前建一條生產(chǎn)線要選配哪些裝備還是“商業(yè)機(jī)密”，而現(xiàn)在光伏生產(chǎn)裝備已經(jīng)“花錢就能買到”;二是光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間已高度“匹配”，且都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部王世江對(duì)媒體指出，電池片的光電轉(zhuǎn)換率是衡量光伏電池組件性能的核心指標(biāo)，也是降低成本的重要手段，1%的提升能夠帶動(dòng)成本7%的下降。，目前無論是行業(yè)龍頭企業(yè)，還是名不見經(jīng)傳的中小企業(yè)，在該指標(biāo)上并沒有明顯的差距。

不僅科技含量沒有拉開差距，中國光伏電池組件在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面也缺乏差異，外觀大多雷同。

在蘇州阿特斯、河北英利、江西賽維等國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)，主打產(chǎn)品均是約1.5平方米的鋁框光伏組件，整體呈深藍(lán)色，外觀上十分接近。此類產(chǎn)品雖被細(xì)分成了多種規(guī)格，但細(xì)看產(chǎn)品說明，性能差別有限。而在中小光伏企業(yè)，往往只有一種“大路貨”打市場(chǎng)。

自2007年起，中國光伏元件產(chǎn)量躍居世界第一，且生產(chǎn)成本下降速度居于首位。由此，中國光伏元件價(jià)格一直是全球市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩的情況下，全行業(yè)在價(jià)格上“一路走到黑”，最終招致“雙反”。

“之所以對(duì)中國理直氣壯地提出雙反 ，是美國國內(nèi)需求不足。”一位知名光伏企業(yè)高管介紹說，“中國光伏產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展迅猛，美國對(duì)中國市場(chǎng)高度依賴。”

雙反：來自美國的反擊

新能源產(chǎn)業(yè)是美國總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)最想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，并曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場(chǎng)的領(lǐng)先地位”。但伴隨奧巴馬大力布局新能源產(chǎn)業(yè)的，是中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起--不管是上游多晶硅，下游太陽能面板組件等領(lǐng)域，中國總是全球不可忽視的“力量”。

2012年10月10日，經(jīng)過一年多的拉鋸戰(zhàn)，美國商務(wù)部公布了對(duì)中國太陽能反傾銷補(bǔ)貼終裁結(jié)果，認(rèn)定中國大陸光伏制造商向美國出口的太陽能產(chǎn)品傾銷幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼額度在14.78%到15.97%之間。也就是說，扣除重復(fù)計(jì)算的10.54%中國出口退稅，美國將對(duì)中國光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23.75%到254.66%，其中，天合光能的懲罰性關(guān)稅最低，為23.75%，當(dāng)時(shí)尚未申請(qǐng)破產(chǎn)的尚德電力為35.97%。

讓中國光伏產(chǎn)業(yè)部分人士“有些沒想到”的是，歐盟去年對(duì)中國的光伏訴訟剛走，美國又卷土重來，且對(duì)中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的太陽能面板發(fā)起了“雙反”調(diào)查。

具體而言，分析指出稱，中國制造商找到了方法規(guī)避2012年美國“雙反”關(guān)稅的方法，即使用在中國臺(tái)灣生產(chǎn)的太陽能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣給美國。2012年的那輪“雙反”中，臺(tái)灣的企業(yè)免于受到美國的懲罰性關(guān)稅。

據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)‘雙反’結(jié)果下來之后，不少企業(yè)研究了政策，會(huì)使用海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅，委托中國臺(tái)灣、馬來西亞的公司生產(chǎn)，最后再出口到美國。

現(xiàn)在，Solar World的目的就是將中國光伏產(chǎn)業(yè)“海外代工、規(guī)避關(guān)稅”這條路也給堵上。美國官方部門也“欣然接受”了Solar World AG美洲公司的請(qǐng)求。

中國一家太陽能光伏企業(yè)高層人士對(duì)媒體稱，美國對(duì)中國光伏貿(mào)易戰(zhàn)的做法“難言公平”。美國晶硅光伏制造業(yè)2008年后在當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)中早已紛紛倒閉，大量的多晶硅只能外銷，尤其是中國市場(chǎng)。