六大光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合反對美國發(fā)起光伏產(chǎn)品調(diào)查

5月23日，美國決定對進口光伏電池及組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查(下稱“201”調(diào)查)。8天之后，包括亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會在內(nèi)的六家光伏協(xié)會(及聯(lián)盟)等就攜手呼吁美國當局不要濫用救濟措施，并期待市場回到“自由貿(mào)易”的和諧氛圍之中。

上個月，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，決定依據(jù)Suniva公司的申請，對美國市場所有進口光伏電池及組件發(fā)起調(diào)查。該公告稱，由于案情復雜，將延期至30天至9月22日作出損害認定，并在11月22日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報告。此際，SolarWorld美國分公司也宣布加入了Suniva的行列。

美國企業(yè)建議，入美的光伏產(chǎn)品應執(zhí)行更高的銷售價，其中第一年的終端產(chǎn)品組件定為0.78美元/瓦，電池片價格為0.40美元/瓦，遠高于現(xiàn)有市場報價。一位出口商告訴第一財經(jīng)記者，東南亞地區(qū)向美國發(fā)貨的組件最新價為0.34美元/瓦。而美方一旦實施貿(mào)易保護措施，將會影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)百萬就業(yè)，更將直接損害全美從事太陽能產(chǎn)業(yè)的9000多家公司利益、26萬美國工人和他們的家庭生計。

新調(diào)查影響重大

“201條款”，是指美國1974年貿(mào)易法201-204節(jié)，該條款賦予了美國總統(tǒng)一項使命：當來自其他國家的進口產(chǎn)品數(shù)量給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害威脅時，可采取適當?shù)木葷胧┮苑乐够蜓a救損害。

針對美國對進口光伏產(chǎn)品發(fā)起的、并不合理的“201”調(diào)查，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(APVIA)聯(lián)合了臺灣太陽光電產(chǎn)業(yè)協(xié)會、馬來西亞光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、菲律賓太陽能聯(lián)盟、新加坡可持續(xù)能源協(xié)會、印度太陽能聯(lián)合會等六個東南亞行業(yè)協(xié)會發(fā)出聲明予以反對。第一財經(jīng)記者今天下午獲悉，這些協(xié)會旗下的所在地區(qū)企業(yè)，總計產(chǎn)出了全球約90%的光伏產(chǎn)品。

亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席、協(xié)鑫集團董事長朱共山在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，亞洲的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)著主導地位，截至2016年底，這里的多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)能，分別占全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%。“大量光伏組件及電池將會受此影響，無法進入美國市場。”朱共山表示。

據(jù)此前中信保的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全球光伏裝機新增了70GW，比2015年上揚了30%，至此全球光伏裝機總量也已高達300GW之多。其中，中國有34.54G瓦的新增光伏量，同比增長128%。美國的新增裝機也有14.76GW，同比增長了97%。美國的光伏增速、新增量都頗高。

盡管如此，由于美國當局對來自中國等地的光伏產(chǎn)品采取了“雙反”措施、加之不支持綠色產(chǎn)業(yè)的新總統(tǒng)特朗普就任等因素，導致2015年、2016年中國地區(qū)對美出口量的連續(xù)下滑，其中2016年對美光伏出口金額下降了20.33%，為14.27億美元。

“值得一提的是，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)十年來的技術提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了光伏發(fā)電成本、推動了全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人為設置貿(mào)易壁壘不僅對亞洲地區(qū)的光伏企業(yè)不利，也不能保護本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”朱共山向第一財經(jīng)記者表示。

救濟措施啟動的話，售價必然會提高。目前東南亞地區(qū)向美國發(fā)貨的組件最新價為0.34美元/瓦，而救濟措施申請者意欲把價格拉高至0.78美元/瓦。美國光伏市場中，居民及工商業(yè)的光伏項目占比高達50%，較之“地面電站”一邊倒的中國市場，兩地格局完全不同。正是基于這一特點，美國對光伏定價的敏感度也更高，一旦售價大幅提升，市場需求將會很快放緩甚至倒退。

六大協(xié)會(及聯(lián)盟)也指出，個別太陽能公司意欲利用貿(mào)易救濟規(guī)則獲得額外利益，這是對貿(mào)易保護措施的擴大濫用。實踐證明，貿(mào)易保護并不能挽救因自身運營原因而缺乏市場競爭力的個別公司，更不利于產(chǎn)業(yè)上下游的健康發(fā)展。本案立案以來，也已有多家美國光伏生產(chǎn)商、下游設備安裝商和行業(yè)協(xié)會紛紛向美國國際貿(mào)易委員會提交反對意見。

海外建廠數(shù)量多

一位不愿透露姓名的光伏上市公司董事長則表示，“隨著系統(tǒng)成本的下降，補貼量會越來越少，市場會保持一個平穩(wěn)增長的過程，中國和美國的光伏市場雖然不會有斷崖式下跌。”

但他不否認，美國“201”調(diào)查若是成立，會打擊到美國光伏市場，明年的光伏安裝量再提升的可能性很小。“對于短期的美國市場趨勢，現(xiàn)在有三種觀點：第一，溫和增長;第二，保持平穩(wěn);第三，略有降低。如果201調(diào)查落地，占據(jù)全球比重約20%的美國光伏需求無疑會很快下滑了。”上述光伏上市公司董事長說道。

事實上，中國當?shù)氐墓夥a(chǎn)品正受制于美國“雙反”措施，難以進入大洋彼岸，不少公司都選擇落地東南亞并建設新的生產(chǎn)基地。若是新一輪貿(mào)易救濟措施實現(xiàn)、進口美國的光伏產(chǎn)品被制裁，在外設廠的眾多企業(yè)戰(zhàn)略也將被瞬間打亂。

目前，光伏制造商---天合光能在馬來西亞擁有500MW的電池組件生產(chǎn)能力，在泰國的產(chǎn)能為電池片700MW、組件產(chǎn)能500MW，且未來根據(jù)市場需求提高到600MW之多。在越南，天合光能也投資了1億美元，配備14條業(yè)內(nèi)最先進的電池生產(chǎn)線，生產(chǎn)多種單、多晶電池片，用以滿足美國和歐洲市場的需求。

中利科技旗下的中利騰暉也在此前落戶泰國羅勇工業(yè)園，有光伏電池、組件各600兆瓦的制造能力。在美上市的阿特斯(CSIQ.NSDQ)也鎖定曼谷南部，購買了大片土地用于建設3GW電池、2GW組件。在越南海防市的新加坡工業(yè)園，阿特斯的400MW組件廠也正運行著。

基于201調(diào)查的啟動，多家生產(chǎn)商也呼吁，美方應敦促相關企業(yè)用正確方式應對破產(chǎn)、采取相關理性措施，同時鄭重考慮美國乃至全球廣大光伏企業(yè)和消費者的利益，盡早消除貿(mào)易保護主義帶來的負面影響。

附：關于美國針對全球光伏產(chǎn)品發(fā)起201調(diào)查的聲明

當?shù)貢r間5月23日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，決定依據(jù)Suniva公司的申請對美國市場所有進口光伏電池及組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查(“201”調(diào)查)。公告稱，由于案情復雜，將延期至30天至9月22日作出損害認定，并在11月22日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報告。此際，SolarWorld美國分公司也宣布加入了Suniva的行列。

亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(APVIA)一直高度關注事件發(fā)展，并聯(lián)合臺灣太陽光電產(chǎn)業(yè)協(xié)會、馬來西亞光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、菲律賓太陽能聯(lián)盟、新加坡可持續(xù)能源協(xié)會、印度太陽能聯(lián)合會等東南亞各地區(qū)行業(yè)協(xié)會共同呼吁實現(xiàn)全球光伏產(chǎn)業(yè)自由貿(mào)易，反對濫用貿(mào)易救濟措施。

一、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(APVIA)及亞洲各地區(qū)行業(yè)協(xié)會堅決反對少數(shù)美國公司濫用貿(mào)易救濟措施的行為。個別太陽能公司意欲利用貿(mào)易救濟規(guī)則獲得額外利益，這是對貿(mào)易保護措施的擴大濫用。實踐證明貿(mào)易保護并不能挽救因自身運營原因而缺乏市場競爭力的個別公司，更不利于產(chǎn)業(yè)上下游的健康發(fā)展。

二、美國國內(nèi)光伏生產(chǎn)商目前的產(chǎn)量遠不能滿足美國國內(nèi)市場需求。美國若對來自全球的光伏產(chǎn)品采取保障措施，將直接損害美國光伏產(chǎn)業(yè)的整體利益和消費者的利益、影響美國國內(nèi)就業(yè)并嚴重阻礙全球新能源的發(fā)展和利用。本案立案以來已有多家美國光伏生產(chǎn)商、下游設備安裝商和行業(yè)協(xié)會紛紛向美國國際貿(mào)易委員會提交反對意見。

三、伴隨全球氣候變暖加劇，發(fā)展以光伏發(fā)電為主的新能源已成為必然趨勢。太陽能光伏的競爭力為節(jié)能減排乃至為全球氣候變化治理提供了切實可行的解決路徑，為發(fā)展中國家的電氣化提供了經(jīng)濟型的資源，并為全球創(chuàng)造了數(shù)百萬工作崗位。亞洲光伏產(chǎn)業(yè)堅決支持全球光伏行業(yè)合作共贏，和諧發(fā)展。

亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(APVIA)及亞洲各地區(qū)行業(yè)協(xié)會一貫支持自由貿(mào)易，反對濫用貿(mào)易救濟措施。各國應當加強相互合作，避免貿(mào)易壁壘，才能加快推進清潔能源有序發(fā)展，希望美國政府能夠在不設立新的貿(mào)易壁壘的前提下，尋求能夠促進美國太陽能電池和組件制造產(chǎn)業(yè)競爭能力的解決方案，以使太陽能光伏市場與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。