煤炭是如何從“計(jì)劃”走入“市場(chǎng)” 的？

第一階段(1978～1992年)：煤炭工業(yè)深化改革階段

黨的十一屆三中全會(huì)確定工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后，煤炭工業(yè)按照“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，大中小一起上”精神，大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)，集中實(shí)施行業(yè)調(diào)整，全面開展企業(yè)整頓，恢復(fù)健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，緩解了煤炭供求緊張局面。黨的十二大后，為實(shí)現(xiàn)“煤炭一番保兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，煤炭工業(yè)探索新路子，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基本建設(shè)、工資分配、勞動(dòng)用工、煤炭銷售等方面進(jìn)行了改革探索。1985年起國(guó)家上劃主要產(chǎn)煤省(區(qū))一批骨干煤炭企業(yè)，全行業(yè)實(shí)施六年投入產(chǎn)出總承包和兩年延續(xù)承包。配合總承包工作，實(shí)施了簡(jiǎn)政放權(quán)措施，賦予了企業(yè)一些經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這一階段，基本完成了煤炭工業(yè)調(diào)整和整頓任務(wù)，改革由單項(xiàng)、局部推進(jìn)轉(zhuǎn)入全面推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，開始了新的改革探索，為提高煤炭生產(chǎn)力，全面改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1979~1980年，煤炭工業(yè)開始了全面調(diào)整和整頓，加強(qiáng)了生產(chǎn)礦井的開拓掘進(jìn)，發(fā)展了采掘機(jī)械化，完備了礦區(qū)和礦井的生產(chǎn)配套工程、安全技術(shù)措施工程和生活福利措施。1983年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的八項(xiàng)措施》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量的快速增加。1985年起國(guó)家上劃主要產(chǎn)煤省(區(qū))一批骨干煤炭企業(yè)，全行業(yè)實(shí)施六年投入產(chǎn)出總承包。在此階段，國(guó)家賦予煤炭企業(yè)部分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如：企業(yè)有權(quán)按照當(dāng)年承包指標(biāo)，自主安排季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃;有權(quán)招聘所需人才等，同時(shí)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦采取了一些優(yōu)惠政策。國(guó)家調(diào)整了煤炭產(chǎn)品稅率，由8%降為3%;實(shí)行多層次煤炭?jī)r(jià)格，以1984年分配計(jì)劃為基數(shù)，每年遞增的包干產(chǎn)量，按國(guó)家調(diào)撥價(jià)格加價(jià)50%，再超產(chǎn)的煤炭，國(guó)家如果進(jìn)行分配，按國(guó)家調(diào)撥價(jià)格加價(jià)100%，而由企業(yè)自銷的煤炭可自行議價(jià)。改革了煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)的提取辦法，由原來(lái)從成本中直接提取，改為以折舊費(fèi)形式提取，提取標(biāo)準(zhǔn)由噸煤6元增加到7元。

1987年，原煤炭部制定了《統(tǒng)配煤礦和其他骨干企業(yè)深化改革的幾點(diǎn)補(bǔ)充辦法》，進(jìn)一步落實(shí)了后三年承包任務(wù)和責(zé)任;增加了保證正常接續(xù)和固定資產(chǎn)完好的承包內(nèi)容;規(guī)定企業(yè)內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)多種承包形式;把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入承包，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者;承包者的收入與經(jīng)營(yíng)效果掛鉤等。

1991~1992年，延續(xù)兩年承包，主要承包財(cái)務(wù)指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)盈虧包干指標(biāo)，抑制虧損增加的局面。 1992年實(shí)現(xiàn)了總承包以來(lái)的首次減虧。1992年7月，國(guó)家取消了計(jì)劃外煤價(jià)限制，放開指導(dǎo)性計(jì)劃煤炭及定向煤、超產(chǎn)煤的價(jià)格限制，出口煤、協(xié)作煤、集資煤全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)煤所占比重接近一半。

第二階段(1993~2001年)：煤炭工業(yè)改革脫困階段

黨的十四大以后，國(guó)務(wù)院作出了逐步放開煤價(jià)、取消補(bǔ)貼、把煤炭企業(yè)推向市場(chǎng)的重大決策，并出臺(tái)了一系列扶持政策。圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家改革了稅收、投資、外貿(mào)、價(jià)格體制等，初步確立了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。煤炭工業(yè)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以扭虧增盈為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;實(shí)施以產(chǎn)定人、減員增效、下崗分流，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制;發(fā)放“三產(chǎn)貼息貸款”130億元，支持發(fā)展多種經(jīng)營(yíng);推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè);大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)管理水平;頒布實(shí)施了《煤炭法》，推進(jìn)行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度和住房制度改革。隨著煤炭產(chǎn)量增加、供大于求，煤炭行業(yè)一些深層次矛盾開始顯現(xiàn)。

1993年，國(guó)家放開了部分行業(yè)、部分地區(qū)的煤炭?jī)r(jià)格，市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重達(dá)到70%左右。1994年1月，國(guó)家取消了統(tǒng)一的煤炭計(jì)劃價(jià)格，除電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他煤炭全部放開，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主定價(jià)。煤炭?jī)r(jià)格的進(jìn)一步開放，使得煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)的程度更為深入，價(jià)格的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)激勵(lì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性起到重要作用。1995年，煤炭行業(yè)開始企業(yè)化改制試點(diǎn)。兗州、邢臺(tái)、鄭州、盤江、平頂山礦務(wù)局以及平朔煤礦等列入100個(gè)試點(diǎn)單位，我國(guó)煤炭企業(yè)開始了建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的探索，為現(xiàn)代化煤炭企業(yè)的建立、為煤炭企業(yè)更好地參與市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。1997年受亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化的影響，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，全行業(yè)陷入困境，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。

1998年，國(guó)務(wù)院改革煤炭管理體制，下放原煤炭部直接管理的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，推進(jìn)政企分開。加快煤炭行業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、減人提效、改革改制以及支持企業(yè)上市融資，對(duì)非法開采、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦予以關(guān)閉，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，保障下崗職工基本生活，對(duì)資源枯竭、扭虧無(wú)望、資不抵債的礦井實(shí)施政策性破產(chǎn)，推行煤炭銷售“三不政策”，擴(kuò)大煤炭出口，改革煤礦安全監(jiān)察管理體制等政策措施。自2001年下半年起，煤炭市場(chǎng)供求基本平衡，煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。這一階段改革的重點(diǎn)是注重制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換，解決結(jié)構(gòu)性矛盾等深層次問題。全國(guó)小煤礦數(shù)量由1998年的8萬(wàn)多個(gè)減少到2001年的2.2萬(wàn)個(gè)左右，累計(jì)關(guān)閉小煤礦數(shù)量占總數(shù)的73%，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，在一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)煤炭供大于求的矛盾。2001年，全國(guó)原煤產(chǎn)量開始回升，當(dāng)年完成產(chǎn)量13.06億噸，較1978年增加6.88億噸，增長(zhǎng)111.3%。1978~2001年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量年均增長(zhǎng)3.3%。

第三階段(2002～2011年)：煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展階段

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，國(guó)家進(jìn)一步改革煤炭投資體制，煤礦審批制改為核準(zhǔn)制，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推行資源有償使用制度，改革煤炭訂貨會(huì)制度，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步發(fā)揮。2002年，除國(guó)家控制的計(jì)劃內(nèi)供發(fā)用電煤仍然執(zhí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格外，其他行業(yè)用煤實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)。2004年，全國(guó)煤電油運(yùn)出現(xiàn)緊張局面，煤炭需求大幅增加，煤炭產(chǎn)能快速增長(zhǎng)。

2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)。煤炭工業(yè)貫徹落實(shí)《若干意見》和黨的十七大精神，努力構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。全面加強(qiáng)煤炭資源管理，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)制度改革，規(guī)范資源開發(fā)秩序。加快資源整合步伐，推進(jìn)大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，煤礦企業(yè)公司制改造、上市融資和資產(chǎn)重組步伐加快，資源開發(fā)主體趨于多元化。實(shí)施企業(yè)辦社會(huì)職能分離、主輔分離和輔業(yè)改制，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和自我約束機(jī)制，企業(yè)管理不斷加強(qiáng)。2007年，取消了延續(xù)50多年由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度;將每年的年度“全國(guó)煤炭訂貨交易會(huì)”改為“全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，突出了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

2008年，開展山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，逐步完善煤炭法規(guī)政策體系。建設(shè)和諧礦區(qū)，關(guān)注礦工生活，全面提高企業(yè)素質(zhì)。戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，努力確保煤炭安全供應(yīng)。這一階段改革的重點(diǎn)是推進(jìn)傳統(tǒng)煤炭工業(yè)向現(xiàn)代煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第四階段(2012年至今)：煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力提升供給體系質(zhì)量，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市場(chǎng)供求關(guān)系明顯改善。

2012年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào))，取消了重點(diǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌。2013年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將原國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。2013年5月和9月，煉焦煤和動(dòng)力煤期貨合約分別在大商所和鄭商所成功上市交易，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。2014年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運(yùn)行[2014]967號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革。

2016年2月1日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))提出，從2016年開始，用3~5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2017年10月18日，黨的十九大召開，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

煤炭工業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹新發(fā)展理念，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)的94.3%，8個(gè)億噸級(jí)省區(qū)原煤產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的86.8%，前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的39%，煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。煤礦數(shù)量大幅減少。全國(guó)煤礦數(shù)量由2015年底的1.2萬(wàn)處左右，減少到目前的7000處以下。煤炭上下游一體化發(fā)展取得新進(jìn)展，在煤炭企業(yè)參股控股電廠1.8億千瓦的基礎(chǔ)上，神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)，成為我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化發(fā)展重大改革成果;靖遠(yuǎn)煤業(yè)、窯街煤電、甘肅煤投公司重組成立甘肅能源化工集團(tuán)，構(gòu)建了煤電化一體化發(fā)展模式?，F(xiàn)代煤化工進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，隨著神華寧煤年產(chǎn)400萬(wàn)噸煤炭間接液化項(xiàng)目投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，新一批煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用項(xiàng)目開工建設(shè)。國(guó)際合作領(lǐng)域不斷拓展，國(guó)家能源投資集團(tuán)與美國(guó)西弗吉尼亞州簽署框架協(xié)議，投資837億美元開發(fā)頁(yè)巖氣、電力和化工項(xiàng)目;兗礦集團(tuán)以26.9億美元并購(gòu)力拓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在厄瓜多爾獲取多個(gè)有色金屬礦權(quán);陜煤化集團(tuán)在“一帶一路”沿線布局石油煉化和煤化工等項(xiàng)目。