“531”新政后 無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的“先頭部隊(duì)”來了

5月31日發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。在政策發(fā)布的三個(gè)多月后，東營市先行試水。因東營項(xiàng)目申請(qǐng)“具有一般性”，在國家能源局的復(fù)函中明確，對(duì)于不許國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實(shí)施。

東營成為“先頭部隊(duì)”的原因何在?這個(gè)具有一般意義的無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目又能否在全國建設(shè)推廣?

土地、電價(jià)、消納等條件缺一不可

“其實(shí)我們也和其他省份有過接觸，但整個(gè)談下來，覺得東營是最適合的。”參與此次項(xiàng)目建設(shè)的中智(泰興)電力科技有限公司負(fù)責(zé)人張某告訴記者，東營無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的規(guī)劃用地屬于未利用的鹽堿地和灘涂，具備大規(guī)模建設(shè)的條件。

“項(xiàng)目一期規(guī)模是50MW，二期再增加100MW，目前國家能源局批復(fù)的規(guī)模是500MW。就規(guī)劃而言，并不只500MW，但也需要一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。”

此外，項(xiàng)目選址不僅用地條件好，而且與當(dāng)?shù)匾恍└吆哪艿墓I(yè)企業(yè)鄰近，具備近距離消納的基礎(chǔ)。“而且當(dāng)?shù)氐墓I(yè)電價(jià)水平也是比較高的，峰谷價(jià)差也合適。我們?cè)谇捌诮佑|中發(fā)現(xiàn)，像江蘇、廣東等地，雖然有大用戶，電價(jià)水平也不錯(cuò)，但是土地受限。而有的地方土地沒問題，電價(jià)又太低。無補(bǔ)貼的項(xiàng)目要滿足土地、電價(jià)和消納等多方面條件。所以即便國家能源局發(fā)布了相應(yīng)的文件，并且要求各省可以申報(bào)500MW嘗試，但各地條件不均衡，很多地方確實(shí)不好推廣。”

無需補(bǔ)貼并非平價(jià)上網(wǎng)

涉及項(xiàng)目的具體電價(jià)，張某表示，目前具體的電價(jià)正在和用戶、電網(wǎng)及相關(guān)政府部門溝通協(xié)商，也有了相應(yīng)的價(jià)格區(qū)間，現(xiàn)階段尚無法對(duì)外公布。“但可以明確的是，這是用戶側(cè)的無補(bǔ)貼市場(chǎng)化交易項(xiàng)目，屬于隔墻售電，并不是平價(jià)上網(wǎng)。”

據(jù)張某介紹，項(xiàng)目針對(duì)的是當(dāng)?shù)氐氖?、冶金等高耗能用戶?ldquo;雙方協(xié)商一個(gè)可以相互接受的價(jià)格和電量，在成本允許的范圍內(nèi)向電網(wǎng)繳納一定的過網(wǎng)費(fèi)就可以進(jìn)行交易。電價(jià)是市場(chǎng)化的電價(jià)，并不是通常所說的‘平價(jià)’或是標(biāo)桿電價(jià)。”對(duì)于過網(wǎng)費(fèi)的收取，張某也表示，山東省發(fā)改委處于對(duì)項(xiàng)目本身的支持正在和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)協(xié)調(diào)。為此，記者幾次通過電話與山東省發(fā)改委和經(jīng)信委進(jìn)行溝通，但相關(guān)負(fù)責(zé)人員均表示，目前尚有多處細(xì)節(jié)需要協(xié)調(diào)，無法對(duì)外公布相關(guān)信息。

“對(duì)于直供電，無論是火電還是光伏，過網(wǎng)費(fèi)是明確要收取的，作為電源，必須要承擔(dān)電力系統(tǒng)的平衡成本。”國家電能能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧表示，在傳統(tǒng)的火電市場(chǎng)中，誰承擔(dān)了調(diào)節(jié)平衡的義務(wù)，這筆錢就給到誰，并不是電網(wǎng)收取的。

據(jù)記者了解，在東北的輔助服務(wù)市場(chǎng)，有專門的賬戶，誰付出誰受益，形成了一個(gè)自平衡的機(jī)制。“光伏要參與到電力市場(chǎng)交易，也必須承擔(dān)平衡義務(wù)和成本。這不是過網(wǎng)費(fèi)解決的問題，這部分費(fèi)用也是必須支出的”。李瓊慧表示。

另一方面，張某透露，此次無補(bǔ)貼項(xiàng)目確定的是異質(zhì)結(jié)的技術(shù)路線。“項(xiàng)目能夠得到國家能源局的批復(fù)，很重要的原因就是因?yàn)檫x擇了異質(zhì)結(jié)這樣的高新技術(shù)。而且當(dāng)?shù)卣蚕Ｍ璐俗龀梢粋€(gè)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，幫助新技術(shù)落地并逐步實(shí)現(xiàn)成本降低。”

自備電廠基因的推動(dòng)

對(duì)于東營的率先行動(dòng)，除有利的外部環(huán)境外，李瓊慧也有自己的看法。“東營具有一定的特殊性。如果仔細(xì)盤點(diǎn)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自備電廠在東營非常普遍。在自備電廠內(nèi)建起的光伏項(xiàng)目，一直以來都很難拿到國家的補(bǔ)貼，這一點(diǎn)在山東非常突出。”

李瓊慧指出，目前國家對(duì)于光伏電站的電價(jià)補(bǔ)貼都是通過電網(wǎng)進(jìn)行結(jié)算的。但由于自備電廠是內(nèi)部計(jì)量，光伏項(xiàng)目的運(yùn)行情況電網(wǎng)公司并不掌握，所以很多時(shí)候根本拿不到國家補(bǔ)貼。“其實(shí)，很多自備電廠不是不想拿補(bǔ)貼，而是根據(jù)現(xiàn)行的政策，長期都拿不到。況且，當(dāng)前國家電力改革的方向也是逐步取消自備電廠，所以無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匾彩怯刑囟ɑ虻摹?rdquo;

此外，李瓊慧也認(rèn)為，目前光伏等可再生能源尚不具備完全擺脫政策保障而“裸進(jìn)”市場(chǎng)的條件。“在全球范圍內(nèi)，沒有哪一個(gè)國家完全取消可再生能源補(bǔ)貼，我們現(xiàn)行的電價(jià)補(bǔ)貼是統(tǒng)一收取可再生能源附加，統(tǒng)一支付。而很多國家是通過市場(chǎng)機(jī)制將電價(jià)‘順’到用戶側(cè)，其實(shí)只是變‘明補(bǔ)’為‘暗補(bǔ)’。我國的電力用戶長期以來通過目錄電價(jià)購電，而且用戶在購電用電的層面，火電和光伏是沒有差異的。所以即便順價(jià)給用戶，可能也需要一個(gè)相應(yīng)的辦法制度，而這個(gè)制度本身可能就帶有補(bǔ)貼性質(zhì)。”