地方光伏新政接連出臺 如何理解國家到地方的差異性補貼？

浙江6部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電應(yīng)用有關(guān)事項的通知》，這是繼光伏531新政之后地方出臺的省級補貼新政，該通知主要涉及到內(nèi)容可以簡單概括為省補政策不變，電力公司繼續(xù)給予資金墊付，家庭光伏補貼0.32元、工商業(yè)補貼0.1元。而所謂的531光伏新政是鼓勵各地根據(jù)實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，對于地方采用怎樣的扶持沒有明確界定。這對于地方出臺光伏補貼政策具有極強的參考意義，同時也給業(yè)內(nèi)帶來了憧憬，但在業(yè)內(nèi)一片歡呼后，我們需要從新思考與評估頻繁調(diào)整的光伏補貼政策對于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的影響。

光伏補貼這一行為源自于補貼政策在扶持新興產(chǎn)業(yè)時的普遍做法。對于包括光伏在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)而言，供給端與需求端的極度失衡是普遍存在，通過政策支持或資金扶持等措施對于促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上的擴大、市場的快速形成、消費者觀念的改變都起到了極其重要的推動作用。隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，發(fā)展規(guī)模上及產(chǎn)業(yè)鏈的完備程度都得到了加強，但是補貼政策的不確定性也給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了困惑，規(guī)模上的非理性擴張以及嚴重依賴出口等問題的存在，加上再遭遇到美國、歐盟曾經(jīng)的雙反政策后表現(xiàn)的異常低迷，一些光伏公司因為美國、歐盟的雙反政策壓制下甚至出現(xiàn)了破產(chǎn)、重組的局面，我國的光伏產(chǎn)業(yè)市場不得不從面對國外到面向國內(nèi)的重大轉(zhuǎn)移。就光伏補貼政策的作用而言，可謂是喜憂參半、功過并存。

出于多方面的因素影響，光伏行業(yè)內(nèi)外對于補貼政策的一致聲音基本上是認同光伏未來值得期待的前景，同時認為國家及地方政府應(yīng)該在政策和措施上進一步對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展施以援手。從光伏產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)到相對的產(chǎn)能過剩，再到產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的需求，光伏產(chǎn)業(yè)就像一個永遠不會走路的孩子，政策過度的關(guān)注與照顧帶來的是發(fā)展模式的延續(xù)粗放型擴張模式，進而在低端產(chǎn)品環(huán)節(jié)形成激烈競爭以及企業(yè)自主創(chuàng)新能力的缺乏。

光伏補貼政策帶來的巨大的資金負擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁到哪里，這也是個問題。上網(wǎng)電價政策是2013年起開始實施的為了支持光伏發(fā)電的發(fā)展的措施之一，分為國家級和地方級兩個層面，主要內(nèi)容基本可以概括為三點：第一點就是電網(wǎng)企業(yè)要按照行政指導(dǎo)的標(biāo)桿電價收購光伏電，第二點就是要保量收購光伏電，第三點就是允許地方財政補貼。這是目前絕大多數(shù)補貼政策出臺的重要依據(jù)，也成了美國、歐盟曾針對我國光伏產(chǎn)業(yè)出口采取雙反制衡的重要依據(jù)，他們認為政府過度的干預(yù)了光伏產(chǎn)業(yè)的市場機制。暫且不論美國、歐盟對華光伏的雙反措施是否合理，單從資金補貼以及潛在的政策隱形補貼光伏產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展成本負擔(dān)看，這一負擔(dān)并不會真的由電網(wǎng)企業(yè)或政府財政承擔(dān)，而是逐步轉(zhuǎn)移到了其他能源類型發(fā)電企業(yè)及電力消費用戶身上。

國家曾經(jīng)的補貼政策退坡或退出合乎光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的趨勢，而允許地方對光伏產(chǎn)業(yè)的進行具體的新的扶持政策，實際上也是光伏產(chǎn)業(yè)由國家主導(dǎo)轉(zhuǎn)移到地方主導(dǎo)的一個過程。對于光伏產(chǎn)業(yè)而言，這一接力棒的轉(zhuǎn)換的背后隱藏了諸多問題，比如地方的經(jīng)濟狀況、能源需求及生態(tài)環(huán)境等存在的較大差異性將直接影響地方在新的扶持政策的制定。差異性補貼對于均衡發(fā)展各地方的光伏產(chǎn)業(yè)存在必要性，但差異性補貼如果由國家主導(dǎo)變成地方主導(dǎo)，光伏產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展不平衡將會被迅速擴大化，這對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯然是不利的。

就目前浙江省的經(jīng)濟實力及市場環(huán)境，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有助于改善能源供給結(jié)構(gòu)，對可再生能源的利用及提升可在生能源在整個能源消費體系中的占比都是有益的。作為華東地區(qū)的負荷中心之一，本地化的光伏產(chǎn)業(yè)一旦形成，甘肅、陜西等等地的光伏電向東輸送的理念就可能發(fā)生改變，這對于電力市場格局的健康發(fā)展的影響值得討論。在國家光伏補貼退坡或退出趨勢下，地方出臺光伏補貼政策也需要兼顧其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡及整個產(chǎn)業(yè)的健康格局需求，就國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)而言，如何在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時保證市場的公平競爭也應(yīng)該納入到發(fā)展規(guī)劃中，而不能任由地方信馬由韁。當(dāng)然，差異性的地方光伏補貼政策有助于提升產(chǎn)業(yè)效率，這一點也不可否認。