發(fā)改委再發(fā)文 轉供電企業(yè)如何破局？

繼2018年7月4日國家發(fā)改委下發(fā)《關于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節(jié)收費有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕787號文)之后，2018年11月20日，國家發(fā)改委再度發(fā)文《關于切實做好清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)加價工作有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕1491號文)，要求加快轉供電摸排清理工作進度。

787號文指出：“目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉供電環(huán)節(jié)存在不合理加價現(xiàn)象，國家多次降低一般工商業(yè)電價的措施未能得到有效傳遞和落實，必須采取有力措施清理規(guī)范，確保降價成果真正惠及終端用戶。”7月4日通知下發(fā)后，各地發(fā)改委、物價局立即成立專項工作組并出臺具體措施清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，并通過約談、檢查、接受舉報等手段予以落實，從各地具體清理措施來看，主要有以下幾個方面：

1、 針對現(xiàn)有轉供電區(qū)域，具備條件的選擇移交電網(wǎng)直接供電或改制為增量配網(wǎng)。

2、 不具備條件的，嚴格按目錄銷售電價向終端用戶收取電費，相關公共設施用電及損耗要單獨列明，通過租金、物業(yè)費、服務費或分表電量分攤等方式協(xié)商解決。

3、 轉供電主體自身用電不得由終端用戶分攤，轉供電主體自身承擔電費加上向終端用戶收取的電費，不得超過向電網(wǎng)企業(yè)繳納的電費。

4、 按照抄表周期在顯著位置公示現(xiàn)行目錄銷售電價、向電網(wǎng)繳納電費憑證復印件、同期各轉供用戶電費分攤清單，供相關部門檢查和用戶監(jiān)督。

5、 不得以電費名義收取其他費用，也不得與電費綁定收取其他費用。

總結一句話便是“轉供電企業(yè)不得賺取電費價差!”，而受其影響最大的是地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、寫字樓的管理運營單位，首當其沖的便是物業(yè)管理公司，大部分園區(qū)、寫字樓的水電費承包給物業(yè)管理，由其自負盈虧。經(jīng)調查了解，以往物業(yè)公司向終端用戶收取的電費單價普遍在其向供電公司繳納電費的目錄電價的1.2倍~1.5倍，這其中包含了公共設施用電、損耗以及分擔了物業(yè)運維、管理、人員等部分額外費用。因此在轉供電環(huán)節(jié)，在去除損耗、管理成本后，以前轉供電企業(yè)是可以獲得一定的利潤空間的。

發(fā)改價格〔2018〕787號文的發(fā)布，徹底斷了轉供電企業(yè)在轉供電環(huán)節(jié)上賺價差的念頭，相對以往，轉供電企業(yè)在此環(huán)節(jié)的收入大幅降低，同時面臨著一些問題和困難：

1、 轉供電區(qū)域內部公共設施用電、損耗普遍存在計量環(huán)節(jié)缺失問題，不具備精確計量條件，是一筆糊涂帳，很難建立起讓用戶信服的分攤機制，協(xié)商難度大;

2、 物價部門對物業(yè)服務收費標準有嚴格規(guī)定，在沒有建立起規(guī)范的計量管理體系的前提下，寄希望通過租金、物業(yè)費、服務費收取公共設施用電、損耗的方式，短時間內并不現(xiàn)實;

3、 長久以來，大部分轉供電區(qū)域內供電管理較為粗放，在有一定的電價空間的情況下，對偷電、漏電、計量異常、抄表不規(guī)范等關注度不夠，加之部分線路、設備老化、人力成本等問題，導致異常損耗普遍高于理論水平;

4、 大部分轉供電園區(qū)、商業(yè)綜合體采用本地預付費插卡式電表，部分地區(qū)還存在老式機械表，不具備遠程傳輸功能，物業(yè)公司并不能準確掌握各節(jié)點用電情況，終端用戶也無法便捷地使用遠程查詢、遠程繳費、自動提醒等功能，對供電管理效率和供電服務質量產(chǎn)生較大影響。

因此，轉供電企業(yè)實行嚴格按目錄銷售電價向終端用戶收取電費后，在短時間內公共設施用電、損耗以及供電運維管理成本很難轉嫁到終端，而是轉供電企業(yè)自行承擔，一些轉供電企業(yè)在仔細算帳后發(fā)現(xiàn)，較以往這一環(huán)節(jié)的變化將對自身經(jīng)營產(chǎn)生極大影響。

針對轉供電企業(yè)面臨的一系列問題，我們走訪調查了十余家園區(qū)、寫字樓的物業(yè)管理單位，結合當前轉供電管理現(xiàn)狀以及政策環(huán)境、技術條件，暫且不討論移交電網(wǎng)或改制為增量配網(wǎng)相關的政策性、流程性問題，而是針對轉供電區(qū)域內部現(xiàn)實的管理工作以及轉供電業(yè)務未來發(fā)展方向，提出以下建議：

一是加強內部精益化管理，降本增效。

具體來說可以從以下幾個方面開展：

(1) 完善基礎工作，建立完備的計量檔案。包括建立終端用戶用電檔案和計量器具檔案，排查計量盲區(qū)，必要時加裝計量設備，建立總分表關系。把好入戶關，嚴格審察報裝方案和檢查安裝現(xiàn)場，保證各項參數(shù)與檔案信息一致;

(2) 加強抄表管理，算費準確無誤。經(jīng)統(tǒng)計，大部分的電費異常是抄表、算費環(huán)節(jié)不規(guī)范導致，這里面包括抄表周期不固定、抄表員責任性不強、換表無記錄以及人為因素導致的數(shù)據(jù)錄入、計算錯誤等，應通過強化管理手段、優(yōu)化管理工具進行避免;

(3) 建立損耗臺帳，降低異常損耗。從供電局關口計量節(jié)點到終端用戶，做好整體和中間每一個節(jié)點的損耗管理，建立損耗臺帳和損耗模型，關聯(lián)每個層級總表與分表的計量關系，按照抄表周期形成損耗分析報告，對異常損耗節(jié)點進行原因排查。同時，對重要公共設備(如電梯、中央空調等)和所有終端用戶建立電量臺賬管理，對電量明顯異常、疑似偷漏電用戶開展用電稽查和整改;

(4) 優(yōu)化運行方式，降低系統(tǒng)損耗。在損耗分析的基礎上，對設備、線路、公共設施用電進行檢測排查，及時對明顯超出損耗標準、用電標準的老舊異常設備進行維修、升級或更換;

(5) 建立分攤機制，減少成本支出。在完善計量體系的基礎之上，結合終端用電特性，針對公共設施用電、損耗建立標準、規(guī)范的分攤機制，按照相關規(guī)定向價格主管部門提交成本分攤報告，獲得合法收費依據(jù);

(6) 開展智能化改造，提高服務效率與服務質量。硬件層面，對現(xiàn)有機械表、本地預付費表進行智能化改造，采用具備遠程傳輸與遠程控制功能的智能電表;軟件層面，建立供電管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各種臺帳數(shù)據(jù)電子化以及抄表、算費、分攤、損耗管理、異常提醒等業(yè)務的自動化，結合移動互聯(lián)網(wǎng)技術為終端用戶提供網(wǎng)上查詢、遠程繳費、信息推送等便捷功能。

二是積極參與電力市場交易，爭取接入電價降低。

2018年7月16日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)下《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》，通知指出“支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等整體參與交易，在園區(qū)內完成電能信息采集的基礎上，可以園區(qū)為單位，成立售電公司，整體參與市場化交易。園區(qū)整體參與交易的偏差電量，可探索建立在園區(qū)企業(yè)中余缺調劑和平衡的機制。條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進入市場，可先行放開用電量大、用電穩(wěn)定的零售、住宿和餐飲服務行業(yè)企業(yè)(例如酒店、商場等)，并逐步放開商務服務、對外貿易及加工、金融、房地產(chǎn)等企業(yè)參與交易。

轉供電企業(yè)應積極關注當?shù)仉娏κ袌龌灰渍?，通過成立或合作售電公司代理轉供電區(qū)域整體參與電力市場化交易，獲得大幅的接入電價降低。據(jù)國家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)，2017年全國市場交易電量1.6萬億千瓦時(包括跨省跨區(qū)電力交易和發(fā)電權交易)，平均每千瓦時降低5分錢，據(jù)此測算，一家年用電量2000萬度的轉供電企業(yè)通過市場化交易一年可以節(jié)省電費100萬元以上。

三是積極擁抱新技術，提高內部能源利用效率，降低外部購電支出。

當前能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源相關技術高速發(fā)展，分布式發(fā)電、多能互補、儲能、重要設備節(jié)能改造等技術在轉供電區(qū)域內有非常好的應用場景。結合轉供電區(qū)域內部負荷特性、用能結構、外部條件(氣候、政策等)，一方面可開展多種形式的綜合能源改造，提高內部能源整體利用效率;另一方面可針對性開展照明系統(tǒng)、空調系統(tǒng)等主要用能設備節(jié)能改造，針對商業(yè)綜合體開展建筑節(jié)能診斷和運行優(yōu)化，可獲得明顯的效益提升;另外，通過引入儲能系統(tǒng)，結合內部負荷管理及當?shù)赜秒姽芾碚?、需求側管理政策，在削峰填谷、需求側響應、變壓器利用方面有很大的空間可以挖掘。

因此，轉供電企業(yè)應積極擁抱新技術，與各類綜合能源服務公司、節(jié)能服務公司廣泛交流，通過合同能源等形式開展新技術應用與改造，降低外部購電支出。

四是積極嘗試多元化服務，謀求開源。

轉供電企業(yè)在配電運維、用能服務方面擁有天然的人員、資質和經(jīng)驗優(yōu)勢，如何利用好這些資源在傳統(tǒng)服務之外拓展增值服務空間，也是轉供電企業(yè)應該考慮的。特別是一些大型房地產(chǎn)集團、物業(yè)集團，可以進一步考慮整合分散在各園區(qū)內已有工程人員、電務人員資源，借助智能化手段為轉供電區(qū)域內企業(yè)、工廠提供集中的電力運維服務、搶修服務、節(jié)能服務，條件具備的還可以拓展至轉供電區(qū)域外，為周邊的大工業(yè)、一般工商業(yè)用戶提供包括市場化售電服務在內的綜合能源服務。