2011年電力十大新聞詳細解讀

1.全年電力供需普遍緊張，火電企業(yè)經(jīng)營困難，生產(chǎn)難以為繼。

新聞拓展：

2011年，電力供需緊平衡注解全年，持續(xù)缺電困擾局部。一季度，15個省級電網(wǎng)出現(xiàn)電力缺口；迎峰度夏時段，國網(wǎng)、南網(wǎng)兩大區(qū)域最大電力缺口合計3112萬千瓦，湖南、廣西、貴州日最大電力缺口超過當日統(tǒng)調(diào)最大用電負荷三分之一；入冬以來，全國已有17個?。ㄊ校┏霈F(xiàn)拉閘限電，業(yè)內(nèi)預(yù)測今冬明春全國最大電力缺口將達3000萬~4000萬千瓦。

2011年，火電企業(yè)深陷虧損泥淖，守土擔責力不從心。上半年，五大發(fā)電集團火電企業(yè)虧損153.8億元，同比增虧95.2億元，超過2010年全年虧損額。

受飆升的煤價和運力不足制約，火電生產(chǎn)難以為繼，10月份全國缺煤停機容量高達1600萬千瓦。

記者點評：

面對2004年以來最為嚴重的電力短缺局面，“絕不能拉限居民生活用電”成為緊平衡狀態(tài)下不得逾越的紅線。年內(nèi)，地區(qū)擴大、時段延長的缺電態(tài)勢，是高耗能產(chǎn)業(yè)用電激增、水電出力銳減、煤價飆升導(dǎo)致缺煤停機增加、電源電網(wǎng)匹配失衡等因素疊加所致。緩解電力短缺困局，亟待電力需求側(cè)管理措施的深入落實，節(jié)約用電、科學(xué)用電的逐步實現(xiàn)。與此同時，要進一步提升新增電力保障能力，促進電力科學(xué)發(fā)展，更加注重電力供需的雙向調(diào)節(jié)。

2011年，為減輕虧損劇痛，煤電聯(lián)營、煤電一體化成為火電企業(yè)擺脫受制于煤的“試金石”，而山西13家企業(yè)聯(lián)名上書、赴京請愿，以及漳澤電力的被迫“易主”，則是火電企業(yè)命懸一線的無奈之舉。理順煤電價格關(guān)系，從根本上講，需按照電價改革與電力體制改革相配套的原則，遵循市場化方向，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，盡快在電價形成機制環(huán)節(jié)取得突破。

2.電價調(diào)整、階梯電價方案出臺。

新聞拓展：

繼2011年4月全國多個省份上網(wǎng)電價上調(diào)之后，6月1日起，國家發(fā)展改革委再次調(diào)整電價，15個省份工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格平均每千瓦時上調(diào)1.67分，居民用電價格不變。時隔半年，當年的第三次電價調(diào)整方案出臺：自12月1日起，將全國燃煤電廠上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高約2.6分，居民生活用電試行階梯電價制度，80%的居民用電價格不作調(diào)整。此次除上調(diào)上網(wǎng)電價外，還將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準由原來每千瓦時0.4分提高至0.8分；對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分。各地實行居民用電階梯電價的具體方案，由各省級價格主管部門履行價格聽證程序后實施。在第三次電價調(diào)整的同時，在全國范圍內(nèi)對發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施，規(guī)定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%；自2012年1月1日起，對市場交易電煤規(guī)定最高限價；同時還決定全面清理整頓涉煤基金和收費。

記者點評：

2011年前兩次調(diào)整電價是在這樣的背景下發(fā)生的：由于電煤價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致火電企業(yè)繼續(xù)大面積虧損，電企投資火電的熱情下降，以致全國部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張狀況。電價調(diào)整的目標指向當然也很明確。很顯然，前兩次電價調(diào)整并沒有達到預(yù)期目的，以至于下半年，產(chǎn)煤大省山西的13家虧損火電企業(yè)進京上訪，再次要求電價調(diào)整，并要求有關(guān)部門采取行動控制電煤的快速上漲態(tài)勢。第三次電價調(diào)整的同時出臺了綜合調(diào)控措施，目的還是逐步理順煤電關(guān)系，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)。其結(jié)果如何，我們拭目以待。而居民生活用電試行階梯電價制度，在各省份具體實施尚需時日。

3.青藏聯(lián)網(wǎng)工程建成投運。

新聞拓展：

2011年12月9日，世界上海拔最高、高寒地區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、施工難題最多的輸變電工程———青藏聯(lián)網(wǎng)工程投入試運行。

青藏聯(lián)網(wǎng)工程自2010年7月29日開工建設(shè)，由西寧—格爾木750千伏輸變電工程、格爾木—拉薩±400千伏直流輸電工程、藏中220千伏電網(wǎng)工程三部分組成，從西寧到拉薩線路全長2530千米，總投資超過160億元。工程歷經(jīng)16個月建成，比原計劃提前一年。

工程的建成，結(jié)束了西藏電網(wǎng)長期孤網(wǎng)運行的歷史，從根本上解決了制約西藏發(fā)展的缺電問題；標志著我國內(nèi)地電網(wǎng)全面互聯(lián)，為從根本上滿足西藏城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電打下了基礎(chǔ)。

記者點評：

屹立于“世界屋脊”的“電力天路”，是三萬余名電網(wǎng)建設(shè)者克服重重困難，提前一年完成的迄今為止世界上質(zhì)量管控難度最大的高原輸電精品工程，建設(shè)過程中挑戰(zhàn)了海拔最高、施工凍土區(qū)最長、高寒地區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、施工難度最大等多項“世界之最”。工程建設(shè)始終堅持將生態(tài)環(huán)境保護放在首要位置，在為西藏自治區(qū)提供充足電能的同時，也守護著青藏高原的青山碧水。

“電力天路”的建成運行，從根本解決了西藏自治區(qū)長期電力短缺問題，承載著重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。該工程不僅為西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力，也將極大地推動西藏自治區(qū)社會文化發(fā)展，從而推動西藏、青海實現(xiàn)跨越式發(fā)展，帶給當?shù)匕傩崭嗟男腋：拖Ｍ＿@一舉世矚目的偉大工程已經(jīng)開啟了西藏電力史的新篇章。

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組取得重大進展，成立兩大輔業(yè)集團。

新聞拓展：

2011年9月29日，中國電力建設(shè)集團有限公司、中國能源建設(shè)集團有限公司揭牌暨電網(wǎng)分離企業(yè)劃轉(zhuǎn)移交大會在北京舉行。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司與兩家新集團簽訂了分離企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議。至此，歷時多年的電網(wǎng)主輔分離改革重組取得重大進展，中央電力企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。

中國電力建設(shè)集團有限公司由中國水利水電建設(shè)集團公司、中國水電工程顧問集團公司和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的14個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成；中國能源建設(shè)集團有限公司由中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的15個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成。

記者點評：

中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司組建工作，歷經(jīng)9年主輔分離改革最終實現(xiàn)，是電力行業(yè)改革的一件大事。

實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)企業(yè)集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運營和發(fā)展，又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位“輔業(yè)變主業(yè)”，做精做強專屬工作。通過電網(wǎng)主輔分離改革重組，組建規(guī)模更大、資源更集中、優(yōu)勢更明顯、產(chǎn)業(yè)鏈更合理、綜合實力更強的電力建設(shè)隊伍，有助于重組企業(yè)降本增效，提升自身可持續(xù)發(fā)展能力；提升市場競爭力，打造國際一流綜合性電力建設(shè)集團。

從行業(yè)角度看，此項工作也將加速我國電力體制改革進程，對電力行業(yè)堅持市場化改革方向、實現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展具有重大意義。

5.電力行業(yè)文化建設(shè)取得豐碩成果。

新聞拓展：

2011年，我國電力行業(yè)的文化建設(shè)可謂多姿多彩：1月15日，“2010年中國最美供電所”頒獎儀式在北京人民大會堂隆重舉行。這項活動得到了廣大電力企業(yè)的大力支持，基層電力企業(yè)也表現(xiàn)出極高的熱情。4月22日，“2010感動電力人物。團隊”頒獎典禮在北京人民大會堂隆重舉行。呂清森等時代英模一一走上領(lǐng)獎臺，接受電力行業(yè)和全社會的致敬。兩個月后，在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，中國電力報社、中國電力報刊協(xié)會精心策劃的歷時3個月的“全國電力魅力基層黨組織”大型報道活動落下帷幕。7月28日，《全國電力行業(yè)核心價值公約》在北京發(fā)布，這是我國建設(shè)形成的第一個行業(yè)性的核心價值體系，是全行業(yè)的精神紐帶、行動指南和對社會的共同承諾。該公約共5章19條、2200余字，由總則、價值理念、自律規(guī)范、職業(yè)操守、附則等部分組成。

記者點評：

黨的十七大突出強調(diào)了加強文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的極端重要性。黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，確立了建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標。近幾年，中國電力工業(yè)的發(fā)展十分迅速，新的發(fā)展形勢迫切需要電力人從文化和價值層面思考電力行業(yè)未來走向，加快培育與電力行業(yè)新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的先進行業(yè)文化，推進電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展。前面一系列活動是促進電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，將電力行業(yè)文化建設(shè)推進到一個新的高度。

6.《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》施行。

新聞拓展：

2011年7月7日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第599號中華人民共和國國務(wù)院令：《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》已經(jīng)2011年6月15日國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過，自2011年9月1日起施行。

《條例》包括總則、事故報告、事故應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理、法律責任和附則共六章37條，并附“電力安全事故等級劃分標準”?！稐l例》規(guī)定，國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當加強電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的各項制度，組織或者參與事故的調(diào)查處理。國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)、國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)部門按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應(yīng)急處置工作。電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關(guān)單位和個人，應(yīng)當遵守電力安全管理規(guī)定，落實事故預(yù)防措施，防止和避免事故發(fā)生。《條例》就事故報告、事故應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理、法律責任等進行了明確規(guī)定?！稐l例》指出，任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應(yīng)急處置和依法調(diào)查處理。

記者點評：

電力安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽，責任重于泰山。《條例》是我國第一部專門規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的行政法規(guī)，它的頒布實施標志著我國電力安全生產(chǎn)工作進入了依法治理的新階段，標志著我國電力安全監(jiān)管工作進入了依法監(jiān)管的新時期，深刻體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)的高度重視。

《條例》頒布后，電力行業(yè)把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項重要任務(wù)，周密部署，精心組織，掀起了學(xué)習(xí)貫徹的高潮。

7.電力監(jiān)管實招頻出，呈現(xiàn)新氣象。

新聞拓展：

《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》頒布。《辦法》明確了電力監(jiān)管機構(gòu)實施輸配電成本監(jiān)管的內(nèi)容，包括電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算行為、輸配電成本支出情況、輸配電成本發(fā)生的重大變化和事項以及對影響電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易等。旨在加強輸配電成本監(jiān)管，規(guī)范輸配電成本和輸配電價形成，切實履行電價監(jiān)管職責，保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

“居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管專項行動”啟動。2011年10月25日，國家電監(jiān)會啟動“開展居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管專項行動”。旨在維護人民群眾的切身利益，建立健全保障人民群眾基本用電權(quán)益的公共服務(wù)體系。保障居民生活用電不隨便拉限。保障居民生活用電按時按量，準確計費和收費。保障居民生活用電質(zhì)量，及時搶修電力故障。保障政府保障性住房及時得到報裝接電。供電企業(yè)及時報送有序用電方案。

《風電安全監(jiān)管報告（2011年）》發(fā)布。這是國家電監(jiān)會首次發(fā)布有關(guān)風電安全的監(jiān)管報告?！秷蟾妗凤@示，隨著風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，前年下半年至去年上半年，風電機組脫網(wǎng)、機組故障等事故呈上升趨勢。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，多次作出重要批示。國家電監(jiān)會根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，認真調(diào)研，強化監(jiān)管，開展了一系列確保風電安全穩(wěn)定的監(jiān)管措施。

記者點評：

2011年6月吳新雄出任國家電監(jiān)會新一任主席以來，電力監(jiān)管工作求真務(wù)實，動作頻頻，電力監(jiān)管工作呈現(xiàn)出新氣象。以上列舉三項，是2011年電力監(jiān)管新圖景中的重要筆墨。業(yè)內(nèi)專家感嘆，當前電力監(jiān)管工作無不有的放矢，找準了著力點，也抓住了關(guān)鍵。2011年電力監(jiān)管機構(gòu)無論在電力安全監(jiān)管，還是在加強預(yù)測預(yù)警當好參謀方面，都做了大量工作，并獲得社會普遍關(guān)注、認可、稱贊。電力監(jiān)管工作正在按新思路緊鑼密鼓有條不紊推進，電力監(jiān)管新局面正徐徐展現(xiàn)。

8、堅強智能電網(wǎng)建設(shè)世界領(lǐng)先。

新聞拓展：

2011年，是我國智能電網(wǎng)進入全面建設(shè)階段的起始之年。這一年，智能電網(wǎng)被再度寫入政府工作報告，并列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在2009年、2010年兩年的試點工作基礎(chǔ)上，我國智能電網(wǎng)建設(shè)繼續(xù)升溫。

2011年，一連串的事件使中國智能電網(wǎng)發(fā)展占盡眼球：9月28日，“2011智能電網(wǎng)國際論壇”在北京舉行；12月1日，我國首個智能電網(wǎng)綜合示范工程在中新天津生態(tài)城正式投運；12月2日，南方電網(wǎng)“十二五”重點工程、國家“十二五”西電東送重大能源建設(shè)項目———糯扎渡電站送廣東以及溪洛渡右岸電站送廣東兩條直流輸電工程同時開工建設(shè)；12月16日，1000千伏晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程擴建工程正式投入運行，我國步入能源大范圍優(yōu)化配置時代；12月25日，國家電網(wǎng)公司堅強智能電網(wǎng)首批試點工程之一，國家風光儲輸示范工程一期建成投產(chǎn)，可有效破解我國新能源大規(guī)模綜合利用難題。

記者點評：

隨著中國智能電網(wǎng)的聲音開始在世界響起，我國無疑已經(jīng)成為世界智能電網(wǎng)發(fā)展的領(lǐng)軍者。以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)建設(shè)得到了來自世界的關(guān)注和贊賞。

“十二五”開局之年，智能電網(wǎng)的全面發(fā)展給我國電網(wǎng)建設(shè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。目前，我國已經(jīng)形成了系統(tǒng)的智能電網(wǎng)理念，智能電網(wǎng)將繼續(xù)成為貫穿“十二五”的電網(wǎng)建設(shè)投資主線。隨著特高壓輸電工程建設(shè)的推進、智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新突破和智能電網(wǎng)技術(shù)標準體系建設(shè)的建立完善，可以預(yù)見，一個嶄新的智能化電網(wǎng)時代即將來臨。

9.新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

新聞拓展：

2011年5月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》，明確了農(nóng)網(wǎng)改造升級的主要目標：“十二五”期間，全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標全面實現(xiàn)。

2011年，國家電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)改造升級工程年度任務(wù)如期完成，年內(nèi)，農(nóng)村“低電壓”治理提速，1446.7萬戶低電壓問題得到綜合治理；農(nóng)網(wǎng)供電可靠性、綜合供電電壓合格率分別提高0.029和0.211個百分點。

記者點評：

2011年12月27日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村。農(nóng)村電網(wǎng)事關(guān)農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村繁榮，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，是電力行業(yè)落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體實踐。在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級進程中，伴隨著“代管體制”的取消，電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)將日漸明晰，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)農(nóng)網(wǎng)的積極性將得以釋放，堅強的農(nóng)村電網(wǎng)將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局提供動力支撐。

10.火電廠大氣污染物排放新標準讓火電企業(yè)雪上加霜。

新聞拓展：

2011年7月29日，環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《火電廠大氣污染物排放標準》，新標準區(qū)分現(xiàn)有和新建火電建設(shè)項目，分別規(guī)定了對應(yīng)的排放控制要求：對新建火電廠，規(guī)定了嚴格的污染物排放限值；對現(xiàn)有火電廠，設(shè)置了兩年半的達標排放過渡期，給企業(yè)一定時間進行機組改造。

“十二五”期間，明確新建火電項目要實現(xiàn)80%以上的脫硝效率。一個月后，8月31日，國務(wù)院公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求新建燃煤機組全部安裝脫硝設(shè)施，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。11月底，有關(guān)部門在調(diào)整電價時，規(guī)定對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分，以彌補脫硝成本增支。

記者點評：

根據(jù)新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放標準均高于其他國家。業(yè)內(nèi)專家普遍表示，新標準過于嚴格，“嚴格到瘋狂”。有關(guān)電力企業(yè)也表示，這項標準難以完成。專家認為，新標準脫離《大氣污染防治法》的要求，與總量控制要求非常懸殊；對現(xiàn)有火電廠，設(shè)置兩年半的達標排放過渡期時間太短；新標準有鞭打快馬之嫌。專家表示，排放標準要科學(xué)，科學(xué)就是要做到社會成本最低，資源投入最少，環(huán)境效果最好，新標準顯然并不符合這個原則。而試行的脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分，顯然不足以彌補脫硝成本增支?；痣姀S在經(jīng)營已經(jīng)十分因難的情況上執(zhí)行新標準無異是雪上加霜。