利益關(guān)系不平衡 三大問題暴露風(fēng)電并網(wǎng)消納之難

2011年，并網(wǎng)和消納不暢問題已經(jīng)成為制約中國風(fēng)電健康、持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。其中，風(fēng)機(jī)雖已并網(wǎng)，但由于電網(wǎng)調(diào)節(jié)指令而發(fā)電受限引起的棄風(fēng)問題尤其嚴(yán)峻。

國際環(huán)保組織綠色和平、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會和全球風(fēng)能理事會今天(9月18日)聯(lián)合發(fā)布《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》(下稱《報(bào)告》)披露了上述消息。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年中國風(fēng)電“棄風(fēng)”超過100億KWh，比例超過12%，相當(dāng)于330萬噸標(biāo)煤的損失，或向大氣排放1000萬噸二氧化碳。棄風(fēng)導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)電時(shí)間明顯減少，風(fēng)電企業(yè)因?yàn)橄揠姉夛L(fēng)造成的損失(不包括碳交易收入)達(dá)50億元以上，約占風(fēng)電行業(yè)盈利水平的50%。

其中，棄風(fēng)現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)是傳統(tǒng)的風(fēng)電市場東北、華北和西北等“三北”地區(qū)。蒙東和吉林是棄風(fēng)的重災(zāi)區(qū)，棄風(fēng)率超過20%。蒙西、甘肅和黑龍江的棄風(fēng)率也超過10%。

報(bào)告稱，2011年我國風(fēng)電并網(wǎng)問題得到一定程度緩解，但限電“棄風(fēng)”也達(dá)到了前所未有的規(guī)模。“更糟糕的是，2012年將有更大規(guī)模的風(fēng)電裝機(jī)不能聯(lián)網(wǎng)，有更多的風(fēng)能將被丟棄，中國風(fēng)電效益還將會大幅下滑，這是可以預(yù)見的。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底，全國累計(jì)裝機(jī)為62.36GW，并網(wǎng)容量47.84GW，并網(wǎng)率為76.7%，與2010年的69.9%相比稍有提升。其中新增并網(wǎng)部分為16.53GW，與當(dāng)年吊裝容量相差無幾。

但是風(fēng)機(jī)并網(wǎng)之后，其發(fā)電仍然受到電網(wǎng)調(diào)節(jié)指令的限制。報(bào)告顯示，2011年風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)大幅下降，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)的機(jī)組利用小時(shí)數(shù)從2010年的2047h下降到2011年的1903h，減少了144h，減少比例為7%。同年火電同比上升263h。

報(bào)告指出，參與電網(wǎng)調(diào)峰和被限電“棄風(fēng)”是重要原因。2011年風(fēng)電開發(fā)商效益普遍下滑，“棄風(fēng)”成為眾矢之的。

報(bào)告認(rèn)為，風(fēng)電送出和消納不暢問題有深層次的原因：一、要不要大力發(fā)展風(fēng)能等可再生能源，不同的利益集團(tuán)有不同的認(rèn)識，尚未達(dá)成一致;二、缺乏監(jiān)管的壟斷企業(yè)在利益未明確前，往往會回避、不顧甚至排斥其社會責(zé)任;三、新的產(chǎn)業(yè)打破了舊的利益平衡關(guān)系，在新的利益平衡關(guān)系尚未建立和完善之前，各方有得有失。

中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李峻峰指出：“如果現(xiàn)有的責(zé)任義務(wù)關(guān)系得不到梳理，利益響應(yīng)機(jī)制得不到協(xié)調(diào)，并網(wǎng)和消納問題將成為嚴(yán)重制約中國風(fēng)電和其他可再生能源行業(yè)發(fā)展的瓶頸。中國需要盡快克服這些發(fā)展瓶頸，并擺脫市場和體制的制約，為風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展掃清障礙。”

與此同時(shí)，報(bào)告顯示，去年中國風(fēng)電新增裝機(jī)市場排名前五的制造商分別為金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、聯(lián)合動力、明陽和東汽，其中，國電聯(lián)合動力技術(shù)有限公司2011年裝機(jī)達(dá)到2847MW，比前一年增長73%。

此外，報(bào)告顯示，去年中國風(fēng)電市場在歷經(jīng)多年的快速增長后正步入穩(wěn)健發(fā)展期，但仍舊在累積裝機(jī)上居世界第一。中國全年新增風(fēng)電裝機(jī)容量17.63GW，略低于2010年的18.93GW，累計(jì)裝機(jī)容量62.36GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排名第二的美國(46.9GW)。

報(bào)告預(yù)計(jì)，2020年，中國風(fēng)電的累積裝機(jī)將在200GW-300GW之間。而至2030年，累計(jì)裝機(jī)可能會超過400GW，屆時(shí)，風(fēng)電將占全國發(fā)電量的8.4%左右，在電源結(jié)構(gòu)中約占15%。

就中國風(fēng)電未來的發(fā)展，報(bào)告建議，明確地方政府發(fā)展可再生能源的責(zé)任和義務(wù)。對東、中部電力負(fù)荷集中、消納市場空間大的地區(qū)，建立本地區(qū)電力消費(fèi)市場為風(fēng)電提供統(tǒng)籌消納服務(wù)的制度安排。并實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度，將實(shí)施配額制作為促進(jìn)新能源發(fā)展的新手段。