下放審批權(quán)：能源局放權(quán)不放手

逐步在所有新能源產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)評(píng)體系

能源領(lǐng)域里的簡(jiǎn)政放權(quán)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

日前，國(guó)家能源局發(fā)布公告，宣布取消和下放12項(xiàng)涉及能源領(lǐng)域的行政審批權(quán)，其中包括水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等，這也是對(duì)此前剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的回應(yīng)。

接受本報(bào)記者采訪的專家稱，這些審批權(quán)下放之后如何監(jiān)管極為重要。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部博士生尹艷紅認(rèn)為，下放后決不能一放了之，后續(xù)監(jiān)管必須跟上，管好那只“閑不住的手”。而據(jù)國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山介紹，能源局近期將率先在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)評(píng)體系，并逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。

力度罕見(jiàn)

能源領(lǐng)域是這一輪簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)。在國(guó)務(wù)院近期公布取消和下放的117項(xiàng)審批項(xiàng)目中，能源類項(xiàng)目數(shù)量居首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次調(diào)整涉及發(fā)改委的項(xiàng)目主要有26項(xiàng)，均屬于投資審批類項(xiàng)目，其中有12項(xiàng)歸在發(fā)改委所屬的國(guó)家能源局。此次宣布取消和下放審批權(quán)的12個(gè)項(xiàng)目，不包括鋼鐵、煤炭、煤化工等產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)和嚴(yán)重依賴國(guó)家補(bǔ)貼的光伏產(chǎn)業(yè)。

其實(shí)，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《決定》之后，各地就已經(jīng)開(kāi)始跟進(jìn)下放審批權(quán)。

在國(guó)務(wù)院文件下發(fā)之后，江西省發(fā)改委開(kāi)會(huì)研究行政審批下放事宜，將放權(quán)分配至各個(gè)政府職能部門(mén)。據(jù)悉，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、能源局(辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，會(huì)議重點(diǎn)研究討論了電力、天然氣、新能源行業(yè)放權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)。

“能源局系統(tǒng)對(duì)于權(quán)限下放已有共識(shí)，至于下放哪些權(quán)限，還需要與省發(fā)改委商定，再報(bào)省政府。”江西省固定資產(chǎn)投資處一官員表示，省發(fā)改委政策法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)放權(quán)的工作。

新疆今年4月便開(kāi)始最新一輪行政審批改革，至今取消、下放審批項(xiàng)目數(shù)分別是38項(xiàng)、28項(xiàng)。據(jù)本報(bào)記者了解，廣東、上海等地，在審批改革上走在全國(guó)的前列。其中，廣東先后經(jīng)過(guò)5輪改革，共取消和下放行政審批項(xiàng)目2622項(xiàng)，力度罕見(jiàn)。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞認(rèn)為，制定地方行政審批保留項(xiàng)目的清單，對(duì)推動(dòng)放權(quán)意義更大，“未來(lái)如何調(diào)整，有待于6月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》”。

2004年，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于投資體制改革的決定》并以附件的形式列舉政府須核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，共66類項(xiàng)目。這66類投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)被賦予國(guó)家發(fā)改委。

據(jù)介紹，此前幾次審批放權(quán)下放清單，幾乎沒(méi)涉及發(fā)改委的核準(zhǔn)權(quán)，地方無(wú)論是企業(yè)投資，還是政府投資，屬于66類項(xiàng)目的，均需以上述目錄為準(zhǔn)。而國(guó)務(wù)院此次取消了14項(xiàng)發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資的核準(zhǔn)權(quán)，為歷次之最。

管好閑不住的手

“我們正在研究能源審批權(quán)下放后如何管理的問(wèn)題。”5月28日，史立山對(duì)媒體透露，其初步思路是要設(shè)定一個(gè)總規(guī)模，地方再根據(jù)這個(gè)盤(pán)子來(lái)落實(shí)項(xiàng)目。

“今后政府的管理轉(zhuǎn)為對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、設(shè)備性能、企業(yè)管理的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。”史立山表示，能源局的宗旨是，既要放也要管，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

此外，能源領(lǐng)域的多頭監(jiān)管也將被強(qiáng)化。據(jù)悉，針對(duì)此次下放的能源項(xiàng)目，國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)被明確賦予對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)。“少蓋發(fā)改委一個(gè)章，卻要多蓋環(huán)保、安全、土地等部門(mén)的章。”張漢亞說(shuō)，這說(shuō)明國(guó)家正在強(qiáng)化其他方面的監(jiān)管。

而據(jù)了解，國(guó)家能源局也將加碼能源領(lǐng)域的管控。據(jù)國(guó)家能源局“新三定方案”，將新設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管司，用意在于發(fā)揮更大的監(jiān)管效用。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)此前明確表示，政府事前審批的“手”放松之后，事中事后監(jiān)管的“手”將要硬起來(lái)，該叫停的堅(jiān)決叫停，讓政府真正變成監(jiān)管者。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]認(rèn)為，審批權(quán)下放，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、總量控制等的綜合作用，把該放的事堅(jiān)決放開(kāi)，把該管的事管住管好。