循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展需打破電力體制障礙

自2005年10月國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)選擇13個(gè)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)以來(lái)，各地積極響應(yīng)、爭(zhēng)相創(chuàng)建。到2012年底，全國(guó)已有國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)(含園區(qū)循環(huán)化改造)83個(gè)。這些試點(diǎn)園區(qū)的探索對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。但是，我們?cè)诮诘恼{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行電力體制不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展，迫切需要采取對(duì)策加以破解。

電力企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)中的地位十分重要

作為電力用戶而言，眾多企業(yè)集聚于園區(qū)客觀上形成集中的電力需求;一定規(guī)模以上的工業(yè)園區(qū)，則需要建設(shè)電廠以平衡自身的電力需求。

由于電廠在發(fā)電的同時(shí)產(chǎn)生大量熱能和可以利用的廢物，因而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)中居于核心位置?；蛘哒f(shuō)，圍繞電廠進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)是較為常見(jiàn)的做法。世界上具有典范意義的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，燃煤電廠就居于核心地位，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸起到了關(guān)鍵作用。類(lèi)似的成功案例國(guó)內(nèi)也有許多。如天津北疆發(fā)電廠形成了“發(fā)電—海水淡化—濃海水制鹽—廢物資源化利用”產(chǎn)業(yè)鏈。廣東銀州湖紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以電廠為龍頭進(jìn)行企業(yè)配套，形成了電、熱、冷聯(lián)產(chǎn)、水的分級(jí)利用和集中處理、以及廢紙和造紙污泥綜合利用等多條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

現(xiàn)行電力體制制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)集聚效益的發(fā)揮

雖然電力企業(yè)在工業(yè)園區(qū)的地位重要，但我國(guó)現(xiàn)行電力體制不利于電力企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)中發(fā)揮應(yīng)有作用。主要有以下突出問(wèn)題：

一是強(qiáng)制并網(wǎng)增加損耗、拉高電價(jià)。我國(guó)《電力法》規(guī)定：“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”。據(jù)此，工業(yè)園內(nèi)的電廠不能向電力用戶直接供電，而必須先并入國(guó)家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)，并網(wǎng)因電壓升降次數(shù)多和輸配電增加損耗。如廣東銀州湖紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的仁科電力集團(tuán)發(fā)電電壓1.5萬(wàn)伏，升到220萬(wàn)伏上網(wǎng)，再分級(jí)降到380伏供電機(jī)使用。電壓升降勢(shì)必增加損耗。輸配電線損約占工業(yè)用電量的10%，是2009年廣東省“工業(yè)節(jié)能院士專(zhuān)家咨詢調(diào)研活動(dòng)”的研究結(jié)果。“十二五”能源規(guī)劃中的數(shù)字顯示，2010年全電網(wǎng)綜合線損率為6.5%。電壓升降轉(zhuǎn)換和輸配電損耗都將進(jìn)入成本，拉高電價(jià)。

二是自備電廠的大量存在，增加了節(jié)能減排的難度。電網(wǎng)電價(jià)較高和全國(guó)性“電荒”催生了企業(yè)自備電廠的快速發(fā)展，特別是高耗能企業(yè)優(yōu)先選擇建自備電廠，這樣既可以降低生產(chǎn)成本又符合國(guó)家政策。然而，由于裝機(jī)容量小，技術(shù)較落后，以及檢修停電時(shí)需要大電網(wǎng)供電等原因，自備電廠雖然可以降低部分企業(yè)生產(chǎn)成本，但也導(dǎo)致電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)不合理、能耗高、污染重，加大了節(jié)能減排的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，畢竟在單機(jī)組上建脫硫、脫硝和除塵裝置需要分別投資。

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)的思考與建議

我國(guó)仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，對(duì)鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)品的市場(chǎng)需求居高不下，且必須主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。這類(lèi)企業(yè)如果不進(jìn)入園區(qū)，存在節(jié)能減排難度大和污染治理的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題;如進(jìn)入園區(qū)又因現(xiàn)行電力體制的影響而難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展分布式能源系統(tǒng)的依據(jù)

我國(guó)一些地區(qū)已啟動(dòng)供電方式改革的試點(diǎn)，如吉林、四川等地于2004年就進(jìn)行小規(guī)模大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。2009年，電監(jiān)會(huì)發(fā)出電監(jiān)市場(chǎng)20號(hào)文，決定進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。2012年，電監(jiān)會(huì)《關(guān)于江蘇省開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)的通知》，事實(shí)上同意一個(gè)區(qū)域內(nèi)的電力用戶和發(fā)電企業(yè)構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的電力體系。所有這些，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展分布式能源提供了政策依據(jù)和借鑒經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，專(zhuān)門(mén)列出“推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革”一節(jié)，并要求營(yíng)造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。即循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展分布式能源，符合這一大政方針。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展分布式能源的必要性

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是相對(duì)集中的用電負(fù)荷中心，可以統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，在運(yùn)行中可以按照“自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)”的原則，實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，按分布式能源思路構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的供電方式，可以減少電壓升降過(guò)程和輸配電損耗，提高能源利用效率，減少二氧化硫和二氧化碳排放。

再次，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，吸引同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)或相關(guān)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成廢物資源化利用和集中治理的規(guī)模效益。

最后，有利于減輕電網(wǎng)事故的沖擊程度。2000年北美大停電和2012年印度大停電，影響面均十分巨大，印度還觸發(fā)大企業(yè)建自備電廠熱潮。相反，日本由于發(fā)展分布式能源，2012年福島核電站事故的沖擊較為有限。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)分布式能源的準(zhǔn)入條件和推進(jìn)思路

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)分布式能源應(yīng)設(shè)“門(mén)檻”，除園區(qū)應(yīng)達(dá)到較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和用電負(fù)荷外，如采用化石燃料的分布式能源應(yīng)設(shè)能效標(biāo)準(zhǔn)：系統(tǒng)總熱效率和熱電比不應(yīng)小于70%;限制或禁止采用小煤電、柴油發(fā)電等污染大、技術(shù)工藝落后的機(jī)組，以避免具有自然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)碎片化。

可按存量?jī)?yōu)化和增量準(zhǔn)入的原則，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)已有電廠從建配電網(wǎng)向用戶直接供電、減少電壓升降過(guò)程和輸配損耗入手，優(yōu)化電力資源配置;對(duì)新建機(jī)組(無(wú)論是新能源還是化石能源)均須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用和協(xié)調(diào)發(fā)展。

余熱余壓利用發(fā)電上網(wǎng)，按電監(jiān)會(huì)2012年12月出臺(tái)的電監(jiān)市場(chǎng)【2012】65號(hào)文件精神，電網(wǎng)公司應(yīng)為水泥以及鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)類(lèi)似的低溫余熱余壓發(fā)電機(jī)組，提供并網(wǎng)接入服務(wù)和并網(wǎng)技術(shù)支持。電網(wǎng)企業(yè)已承諾為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，不收費(fèi)用。余熱綜合利用發(fā)電上網(wǎng)可參照這一做法，不收備用費(fèi)。

創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)分布式能源的電價(jià)形成機(jī)制

制定園區(qū)分布式能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，應(yīng)向市場(chǎng)發(fā)出正確的價(jià)格信號(hào)，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的集聚效益。利用化石燃料的分布式能源上網(wǎng)電價(jià)可采用“固定電價(jià)”或“平均上網(wǎng)電價(jià)”機(jī)制。前者以當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)為上限，以引導(dǎo)能源的梯級(jí)利用和綜合利用;后者按本省火電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一制定。對(duì)固定電價(jià)，可先按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)為上限制定;在各類(lèi)分布式能源機(jī)組形成一定規(guī)模時(shí)，再制定不同類(lèi)型機(jī)組的固定電價(jià)。