國(guó)家能源局：電價(jià)差別化 鼓勵(lì)大用戶直購(gòu)電

我國(guó)的電力體制改革持續(xù)推進(jìn)。

日前，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，意在進(jìn)一步推進(jìn)電力用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，并且能源局詳細(xì)規(guī)定了東部、中部和西部地區(qū)根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)行差別化政策。

昨日(8月8日)，有業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，用電企業(yè)直接購(gòu)電，對(duì)其壓縮成本是重大利好。同時(shí)，采取差別化政策又有助產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。

利于用電企業(yè)壓縮成本

電力用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電并非能源局首次推出。在此之前，國(guó)家發(fā)改委就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件，只不過(guò)沒有全面推廣，而是在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)。

在今年5月份國(guó)務(wù)院取消和下放的117項(xiàng)行政審批權(quán)力名單中，就包括電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)審批權(quán)。之前，電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電必須通過(guò)國(guó)家能源局的審核。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，該項(xiàng)審批權(quán)的取消，拉開了企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電的序幕。

昨日，中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受記者采訪時(shí)稱，“企業(yè)直接購(gòu)電是我國(guó)電力改革的重要舉措，讓發(fā)電集團(tuán)之間相互競(jìng)價(jià)，就是為了打破壟斷”。

“對(duì)企業(yè)來(lái)講，支出大幅度降低是主要利好”。任浩寧認(rèn)為，電力成本對(duì)于很多企業(yè)，尤其是重工業(yè)企業(yè)而言，占比非常大。從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前火電需求并不旺盛，再加上新能源的沖擊，所以如果參與企業(yè)間競(jìng)價(jià)的話，價(jià)格會(huì)有下調(diào)的空間。

直購(gòu)電帶來(lái)的好處是顯而易見的。幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委接連批準(zhǔn)了安徽、江蘇等省份開展此項(xiàng)試點(diǎn)工作。

2010年，發(fā)改委批準(zhǔn)了福建一些電力用戶直接從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，當(dāng)年，福建省大用戶直接購(gòu)電試點(diǎn)涉及6家發(fā)電企業(yè)和6家電力大用戶，形成9對(duì)交易，總電量達(dá)22.93億千瓦時(shí)。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，該試點(diǎn)減少了6家電力用戶的用電成本以及用電量，并且這6家企業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)均高于全省工業(yè)用電、產(chǎn)值平均增長(zhǎng)水平。

電力交易差別化對(duì)待

此次，國(guó)家能源局還特別針對(duì)東部、中部和西部地區(qū)的不同情況采取了不同的政策標(biāo)準(zhǔn)。

按規(guī)定，在東部地區(qū)，要向高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)及能效標(biāo)桿企業(yè)傾斜，一般性的高能耗企業(yè)，原則上不安排參與直接交易。中部地區(qū)和西部地區(qū)的條件略微放寬一些，對(duì)參與電力直接交易的企業(yè)，只對(duì)其單位能耗提出要求，中部必須低于本省工業(yè)企業(yè)平均水平，西部必須低于全國(guó)同行業(yè)平均水平。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家能源局采取差別化的準(zhǔn)入政策意圖非常明顯，是從側(cè)面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，從而達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

除此之外，國(guó)家能源局還按照平穩(wěn)有序的原則逐級(jí)開放用戶，近期首先開放用電電壓等級(jí)110千伏(66千伏)及以上用戶，有條件的可開放35千伏(10千伏)及以上的工業(yè)用戶或10千伏及以上的高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)參與直接交易。

任浩寧表示，按照此標(biāo)準(zhǔn)，基本上符合要求的都是一些電力需求相當(dāng)旺盛、比較穩(wěn)定的企業(yè)，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)講就是優(yōu)質(zhì)客戶。而逐級(jí)開放主要是為了保障發(fā)電企業(yè)利益，防止因?yàn)槿渴袌?chǎng)化而造成的電力供給扭曲，影響發(fā)電企業(yè)收益。

用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電被認(rèn)為是電力體制改革的重要舉措之一，電力改革推行至今，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用已經(jīng)成為將來(lái)的發(fā)展方向。

國(guó)家能源局特別強(qiáng)調(diào)，要減少干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。任何單位和部門不得通過(guò)行政手段強(qiáng)制指定直接交易的對(duì)象、電量和電價(jià)，不得以直接交易為名變相實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠政策。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，在行業(yè)人士看來(lái)，推動(dòng)直接購(gòu)電最大的意義在于對(duì)整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革造成多大影響，也就是直接購(gòu)電倒逼發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)改革。

不過(guò)，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于試點(diǎn)地區(qū)的交易量比較少，所以目前看來(lái)對(duì)整個(gè)改革的推動(dòng)作用不是很明顯。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，只有在數(shù)量和范圍上有所突破，直接購(gòu)電才會(huì)真正推動(dòng)電力體制改革。而隨著行政審批權(quán)的取消和國(guó)家能源局下大力氣促進(jìn)此項(xiàng)工作，企業(yè)直接購(gòu)電制度正逐步成熟。