能源局制定電力能源監(jiān)管“十二條”

電監(jiān)會(huì)撤銷后，新組建的國(guó)家能源局正在試圖重建監(jiān)管格局，彌補(bǔ)能源監(jiān)管的真空。

按“三定”方案，國(guó)家能源局日前已制定能源市場(chǎng)監(jiān)管“十二條”，以完善能源監(jiān)督管理，推進(jìn)能源市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序。

與電監(jiān)會(huì)時(shí)代弱勢(shì)監(jiān)管格局相比，機(jī)構(gòu)改革后的能源局監(jiān)管空間大幅擴(kuò)展。在“可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)”的規(guī)定持續(xù)空轉(zhuǎn)、多年難以實(shí)施的背景下，能源局提出加強(qiáng)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決棄風(fēng)、棄光、棄水等問(wèn)題。

此外，電監(jiān)會(huì)時(shí)代難以落實(shí)的電網(wǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管亦將強(qiáng)化。監(jiān)管擴(kuò)權(quán)表現(xiàn)在：深化電力調(diào)度監(jiān)管，電網(wǎng)輸配成本與價(jià)格監(jiān)管，開(kāi)展典型電網(wǎng)工程(含特高壓)投資成效分析，對(duì)部分跨區(qū)域輸電價(jià)格進(jìn)行審核調(diào)整。

按照監(jiān)管安排，能源局將對(duì)陜西、山西、三峽等幾條運(yùn)行多年的跨區(qū)送出工程輸電價(jià)格進(jìn)行核查，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)。

除傳統(tǒng)的電力監(jiān)管外，能源局還將拓展監(jiān)管范圍，增加對(duì)油氣、煤炭領(lǐng)域的監(jiān)管。研究制定《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，選擇部分地區(qū)開(kāi)展油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的成本分析試點(diǎn);組織開(kāi)展電煤合同履約率專項(xiàng)監(jiān)管調(diào)研工作，規(guī)范交易，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)周大地說(shuō)，過(guò)去由于改革不到位，納入市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容不多?，F(xiàn)在需要明確的是，“加強(qiáng)安全、質(zhì)量監(jiān)管，而非具體生產(chǎn)過(guò)程;對(duì)不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)管，針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題實(shí)時(shí)監(jiān)管，而非為了監(jiān)管而管”。

針對(duì)上述市場(chǎng)監(jiān)管“十二條”，中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心專家認(rèn)為，能源局重組之后，能源局職責(zé)匹配的權(quán)力并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。尤其是，成本與價(jià)格職能仍在國(guó)家發(fā)改委，能源局只有建議權(quán)，監(jiān)管難度比較大。

現(xiàn)有國(guó)家能源監(jiān)管職能割裂——管價(jià)格的管不了成本，管成本的管不了投資和服務(wù)，管市場(chǎng)的又管不了價(jià)格。因此，改善能源市場(chǎng)監(jiān)管格局并不容易。