電價改革將弱化煤炭需求 調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標準，提高脫硝電價，增設(shè)除塵電價。

這是促進能源行業(yè)節(jié)能減排、保護環(huán)境的積極舉措。簡單測算，此次電價調(diào)整，相當于每年為節(jié)能減排多提供300~400億元左右資金。

尤其引人注意的是，此次電價調(diào)整，“主要利用電煤價格下降騰出的電價空間”，是“在不提高銷售電價水平的前提下，主要通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)”。也就是說，每年幾百億元資金，主要靠電力企業(yè)又尤其是煤電行業(yè)來消化和承擔。

然而事實上，受影響更大的，將是煤炭產(chǎn)業(yè)。

此次電價調(diào)整的原因，表面看是由于煤價持續(xù)下行，煤電贏利增加而推開了改革窗口。本質(zhì)卻是煤炭價格沒有完全反映其環(huán)境成本，煤炭、煤電在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重過大這一長期存在的重大體制性和結(jié)構(gòu)性問題。此次價格調(diào)整，是價格主管部門使相關(guān)能源價格向均衡價格(包含了環(huán)境、資源等成本，由市場供需所確定的價格)收斂的積極一步，也是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一步。

我國是世界第三大煤炭資源國，同時也是煤炭消費第一大國，煤炭生產(chǎn)和消費占到全球的一半左右。我國能源結(jié)構(gòu)中，利用效率較低的煤炭比重達到70%，是世界平均水平的2倍多(我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗也是世界平均水平的2倍多)。

發(fā)電方面，我國8億千瓦左右的煤電裝機容量占到總裝機容量的近70%，發(fā)電量更占到近80%。煤炭利用比重和能源強度過大，既與我國的資源稟賦有關(guān)，更與煤炭的利用成本過低(環(huán)境、資源等成本沒有充分反映)有關(guān)。

減少燃煤排放是落實國務(wù)院“大氣十條”的關(guān)鍵一招。此次電價調(diào)整中，在原有脫硫電價的基礎(chǔ)上，提高了脫硝電價，新增了除塵電價，必將有效提高燃煤發(fā)電企業(yè)進一步脫硝、除塵的積極性。幾乎翻倍的可再生能源電價附加，更將助力清潔可再生能源發(fā)展，有效增加風能和太陽能等清潔能源供給，從供給側(cè)擠壓煤炭利用空間，改善能源供給結(jié)構(gòu)。

不止于此。由于此次電價調(diào)整將使煤炭利用成本顯著提高，因此更“貴”的煤炭利用必然導(dǎo)致煤炭需求進一步減弱。也就是說，此次電價調(diào)整，還從需求側(cè)弱化了煤炭需求強度，將在一定程度上改善能源消費結(jié)構(gòu)。

一面是供給競爭加大，一面是需求減弱;一面是煤炭負的環(huán)境外部性得到一定的內(nèi)部化，一面是可再生能源正的外部性也獲得一定的對價。一揚一抑、一盈一損之間，我國過高的煤炭利用強度將得到適度的舒緩，能源結(jié)構(gòu)得到改善，環(huán)境壓力相應(yīng)減輕。

不過，雖然此次價格調(diào)整使部分能源價格向均衡價格有了適度回歸，但更深層次和更全面的能源價格和體制改革還有待進一步展開?？茖W的能源價格形成機制，以及由此引發(fā)的環(huán)境改善和能源升級、經(jīng)濟升級，令人期待。