兩會聚焦：統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng) 優(yōu)化資源配置

我國的基本國情決定了電網(wǎng)需要承擔跨省區(qū)優(yōu)化配置資源的任務(wù)，電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃意義重大。在今年全國兩會上，部分代表和委員建議，應(yīng)將發(fā)展特高壓電網(wǎng)納入國家電力規(guī)劃和電網(wǎng)專項規(guī)劃，盡快出臺電網(wǎng)規(guī)劃，以解決能源和電力發(fā)展中的矛盾，促進資源優(yōu)化配置，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。

盡快出臺電網(wǎng)專項規(guī)劃 推動電力工業(yè)科學發(fā)展

——全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理兼華北分部主任朱長林

當前急需以電網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)，并建立客觀、公正、透明、高效的評估機制，從而推動電力工業(yè)科學發(fā)展。

“電網(wǎng)規(guī)劃是電力規(guī)劃的核心，關(guān)系電力發(fā)展全局，關(guān)系能源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”3月6日，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理兼華北分部主任朱長林建議，盡快出臺國家層面的電網(wǎng)規(guī)劃并改進電網(wǎng)項目評估機制。他說，“十二五”已過去3年多，風電、太陽能、水電、可再生能源等16項能源領(lǐng)域的“十二五”專項規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，但電網(wǎng)專項規(guī)劃遲遲不能出臺，能源和電力發(fā)展中累積的矛盾已十分突出。

朱長林說，我國電源布局不合理，東中部負荷中心大量建設(shè)煤電，霧霾嚴重的京津冀、長三角地區(qū)，2013年火電裝機1.3億、1.5億千瓦，分別占全國的15%和17%，單位國土面積火電裝機分別為西北地區(qū)的13倍、26倍。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，東中部核準在建煤電達4880萬千瓦，獲得“路條”的常規(guī)煤電2632萬千瓦，其中京津冀魯720萬千瓦、長三角732萬千瓦、華中東四省1180萬千瓦。這些項目建成后，東中部每年電煤消耗還要增加20%左右，空氣質(zhì)量勢必進一步惡化。

其次，電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在“有網(wǎng)無電送”“有電送不出”。朱長林說，哈密南—鄭州特高壓直流輸電容量800萬千瓦，目前已投運，而哈密能源基地核準和已獲“路條”煤電項目僅660萬千瓦，今年8月第一臺機組才能投運，既無法滿足直流投產(chǎn)后的送電需要，也無法保障直流滿功率送電，工程作用不能充分發(fā)揮。四川水電“豐余枯缺”矛盾突出，明后年豐水期電力富余500萬千瓦左右，但外送通道能力受限，雅安—武漢特高壓交流工程一直未獲核準。

此外，新能源開發(fā)面臨瓶頸。我國已成為世界第一風電大國，風電年發(fā)電量突破1400億千瓦時，超過核電，成為火電、水電之后的第三大電源。風電開發(fā)高度集中的“三北”地區(qū)裝機容量已達6363萬千瓦，但由于當?shù)赜秒娯摵尚?，風電消納空間不足，跨區(qū)外送通道能力有限，大風電無法融入大電網(wǎng)，導(dǎo)致棄風。

朱長林說，由于缺乏電網(wǎng)規(guī)劃，國家對特高壓工程的核準建設(shè)，采取了“一事一議、單個評估”的做法，但電網(wǎng)項目評估機制還不完善。目前電網(wǎng)項目評估機構(gòu)僅中國國際工程咨詢公司一家，而鐵路、石油、石化等行業(yè)均有多家評估機構(gòu)。在特高壓項目評估中，因為個別不同意見，導(dǎo)致工程評估推進困難、久拖不決。這種局面客觀上阻礙了特高壓發(fā)展和工程建設(shè)。

朱長林強調(diào)，電網(wǎng)是資源優(yōu)化配置的平臺，我國的基本國情決定了電網(wǎng)需要承擔跨省區(qū)優(yōu)化配置資源的任務(wù)，這就要求電網(wǎng)要統(tǒng)一規(guī)劃。當前急需以電網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)，并建立客觀、公正、透明、高效的評估機制，從而推動電力工業(yè)科學發(fā)展。

朱長林建議，健全電網(wǎng)規(guī)劃管理機制，建立和完善由“政府相關(guān)部門主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)為主編制、中介咨詢機構(gòu)評估”的電網(wǎng)規(guī)劃管理機制，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)安全和管理責任主體的統(tǒng)一，職責清晰、權(quán)責對等，保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟、高效運行。盡快出臺國家電網(wǎng)規(guī)劃，重點明確特高壓交直流輸電通道，加快西部和北部能源煤電和風電基地開發(fā)，擴大西電東送規(guī)模，嚴格控制京津冀魯、長三角地區(qū)、華中東四省煤電項目建設(shè)，著力優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，解決霧霾問題。改進評估工作機制，根據(jù)電網(wǎng)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性特征，重點加強對電網(wǎng)規(guī)劃的整體評估，不再具體評估單個項目;電網(wǎng)規(guī)劃批復(fù)后，規(guī)劃明確的項目原則上直接進入核準程序;并增加電網(wǎng)項目評估機構(gòu)，增加在職專家、一線專家和責任單位專家比重，使專家組構(gòu)成具有廣泛性和代表性。

發(fā)展特高壓電網(wǎng)應(yīng)納入國家電力規(guī)劃

———全國人大代表、國家電網(wǎng)公司顧問毛日峰

應(yīng)將發(fā)展特高壓電網(wǎng)納入國家電力規(guī)劃和電網(wǎng)專項規(guī)劃，盡快核準和啟動建設(shè)涉及湖北及華中“兩交兩直”的特高壓工程，加快形成堅強智能電網(wǎng)。

華中電網(wǎng)供電范圍覆蓋湖北、河南、湖南、江西、四川、重慶六省(市)，供電面積138萬平方公里，供電人口約3.91億人，是我國供電人口最多的區(qū)域電網(wǎng)。華中地區(qū)一次能源資源基礎(chǔ)儲量約占全國總量的15%，能源資源人均占有量少、儲采比低。預(yù)計“十二五”期間，華中地區(qū)能源消費大于能源生產(chǎn)，是能源凈調(diào)入地區(qū)，且能源產(chǎn)消差不斷擴大，能源對區(qū)外依存度越來越大，能源供需矛盾突出。

對此，全國人大代表、國家電網(wǎng)公司顧問毛日峰認為，解決能源供需矛盾，建設(shè)美麗華中、美麗湖北，客觀上要求電網(wǎng)的發(fā)展既要滿足區(qū)域用電需求，又要能實現(xiàn)跨區(qū)跨省資源優(yōu)化配置，迫切需要轉(zhuǎn)變電網(wǎng)的發(fā)展方式。

毛日峰說，近年來，我國能源開發(fā)加速向西部和北部轉(zhuǎn)移，能源基地與負荷中心的距離越來越遠，一般都在1000～3000千米，這決定了我國能源輸送必須走遠距離大規(guī)模輸送道路。加之，全國各地出現(xiàn)的日益嚴重的霧霾天氣，決定了只有加快建設(shè)具有遠距離、大容量、低損耗輸電優(yōu)勢的特高壓電網(wǎng)，才能滿足能源需求，適應(yīng)大氣污染治理需要。

湖北省煤炭儲量不足全國的1%，石油剩余可采儲量僅占全國的0.8%，天然氣地質(zhì)儲量僅占全國的1.2%，水能資源基本開發(fā)完畢，且大型水電按國家統(tǒng)一計劃大量外送其他省份。華中地區(qū)電煤運輸幾乎完全依賴鐵路，隨著地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，用電負荷持續(xù)增長，對電煤需求量不斷增大，電煤需求與電煤采購難、運輸壓力大的矛盾仍然長期存在。

毛日峰認為，華中地區(qū)電力生產(chǎn)和供應(yīng)的特性，要求電網(wǎng)的發(fā)展既要滿足大量吸收區(qū)外電力資源，又能在豐水期向區(qū)外送出富余的清潔水能資源，同時遠景還要將西北、蒙西輸送過來的大量清潔能源轉(zhuǎn)送華東、南方地區(qū)。電網(wǎng)電壓等級越高、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)越強、規(guī)模越大，輸送和配置資源的能力越強，技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢越明顯，只有充分發(fā)揮華中電網(wǎng)處于國家電網(wǎng)“樞紐”，湖北電網(wǎng)位于華中電網(wǎng)“中心”的地理優(yōu)勢，加快建設(shè)具有遠距離、大容量、低損耗輸電優(yōu)勢的特高壓電網(wǎng)，才能滿足跨區(qū)資源優(yōu)化配置的需要，保障地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對能源的需求。

毛日峰建議，應(yīng)將發(fā)展特高壓電網(wǎng)納入國家電力規(guī)劃和電網(wǎng)專項規(guī)劃。盡快核準和啟動建設(shè)涉及湖北及華中“兩交兩直”的特高壓工程，加快形成堅強智能電網(wǎng)。盡快核準并建成“雅安—重慶—長壽— 荊門—武漢”特高壓交流工程，充分發(fā)揮四川省水能資源豐富的優(yōu)勢，在豐水期將四川水電直接送入湖北及華中電網(wǎng)負荷中心，在枯水期將蒙西及東部四省火電送入川渝，更好地滿足地區(qū)用電和水火電調(diào)劑運行的需求;盡快核準并建成蒙西—湖北武漢±800千伏直流輸電工程，落實送端電源，有效解決湖北缺電問題;盡快核準并建成“蒙西—晉中—晉東南—南陽—荊門—長沙”交流特高壓通道工程，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古等地煤炭資源豐富的優(yōu)勢，將火電資源遠距離輸送到湖北和華中電網(wǎng)負荷中心，減輕湖北及華中地區(qū)電煤的采購、運輸壓力，拓寬湖北及華中能源輸入渠道;盡快核準并建成準東—四川±1100千伏直流輸電工程，形成新疆煤電轉(zhuǎn)送大通道，將西北清潔能源輸送至華中地區(qū)乃至華東地區(qū)。進一步加大對特高壓工程建設(shè)的支持力度，出臺土地使用等方面的優(yōu)惠政策，在賠償、拆遷和民事協(xié)調(diào)等方面，完善相應(yīng)政策和標準。