2014年中國“兩會(huì)”太陽能光伏提案看點(diǎn)

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)宣讀任內(nèi)首份政府工作報(bào)告時(shí)稱，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。

要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。

兩會(huì)期間，不少兩會(huì)代表和委員針對日趨嚴(yán)峻的能源環(huán)境形勢，紛紛遞交光伏發(fā)電提案，力推分布式發(fā)電。太陽能光伏再次成為能源產(chǎn)業(yè)討論焦點(diǎn)，尤以分布式發(fā)電關(guān)注明顯，部分兩會(huì)委員建議，我國應(yīng)加快啟動(dòng)太陽能光伏市場的發(fā)展與應(yīng)用，完善相關(guān)配套政策。

南存輝：將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)

全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝在其2014年兩會(huì)提案中指出，2013年以來，京津冀等城市持續(xù)加重的霧霾天氣，一再引發(fā)人們對環(huán)境的關(guān)注。以光伏發(fā)電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，但是也面臨以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。為此他提出三點(diǎn)建議：

1、建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規(guī)劃與建設(shè)。建議在建筑設(shè)計(jì)階段就使其滿足光伏應(yīng)用的具體要求，如雪載、風(fēng)壓等，通過技術(shù)設(shè)計(jì)增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現(xiàn)狀。

2、建議做好家庭用戶減負(fù)與監(jiān)管機(jī)制的結(jié)合。針對家庭用戶所反映的一次性投入成本過高的情況，在現(xiàn)有國家按電量補(bǔ)貼的方法基礎(chǔ)上（標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元人民幣），配套初裝費(fèi)用補(bǔ)貼（包括設(shè)備補(bǔ)貼和工程補(bǔ)貼），可按裝機(jī)容量不同采用階梯補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負(fù)擔(dān)的同時(shí)，便捷高效地解決家庭用戶補(bǔ)貼的申報(bào)和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性。

3、建議地方政府加強(qiáng)對分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統(tǒng)籌力度，包括在政策落地、項(xiàng)目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。

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孫丹萍：全面提升建筑產(chǎn)業(yè)化，大力推廣分布式光伏

全國政協(xié)委員、廣東省電力開發(fā)公司總經(jīng)理孫丹萍今年有兩個(gè)提案，其中一個(gè)提案是《全面提升建筑產(chǎn)業(yè)化，大力推廣分布式光伏》，主要是光伏發(fā)電應(yīng)用在建筑方面的內(nèi)容。

她認(rèn)為要加大非化石能源的供應(yīng)，一方面是可再生能源和新能源裝機(jī)容量的增加，一方面是電網(wǎng)方面硬件和軟件的增加。

在提高能源利用效率方面，她提議我國可實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停部分高耗能企業(yè)和使用節(jié)能產(chǎn)品；出臺(tái)電價(jià)調(diào)整方案，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍和力度，實(shí)施鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的電價(jià)政策；對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行更加嚴(yán)格的能耗、水耗、環(huán)境、資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目能耗評估制度；在各地方建立節(jié)能專項(xiàng)資金，制定能耗超限額加價(jià)的政策，加價(jià)增收資金用于支持工業(yè)節(jié)能。

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李河君：完善分布式度電補(bǔ)貼政策 高端薄膜納入“十三五”重大專項(xiàng)

全國政協(xié)委員、漢能集團(tuán)董事局主席李河君針對分布式光伏及薄膜太陽能的發(fā)展做了提案。

他表示，目前發(fā)電投資商的積極性將受到嚴(yán)重挫傷，建議中央政府要完善度電補(bǔ)帖政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費(fèi)，地方政府要積極配合中央政府加大補(bǔ)貼力度。

李河君指出，現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在。度電補(bǔ)貼的初衷主要是鼓勵(lì)自發(fā)自用，而現(xiàn)行采購電價(jià)加上0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼的最終電價(jià)成為衡量光伏發(fā)電效益的標(biāo)準(zhǔn)。

他說，如果所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價(jià)加上0.42元補(bǔ)貼賣給供電部門，14省市的平均上網(wǎng)電價(jià)將在0.9元/千瓦時(shí)左右。在這種狀況下，發(fā)電投資商的積極性將受到嚴(yán)重挫傷。

此外李河君建議，應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面做出規(guī)劃與部署，把薄膜太陽能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”重大專項(xiàng)，通過以項(xiàng)目為依托的資金與技術(shù)支持，加速光伏重大裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程。

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劉漢元：強(qiáng)化完善分布式發(fā)電補(bǔ)貼與金融配套政策

3月3日，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在其個(gè)人政協(xié)提案中分別就“強(qiáng)化政策落地加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展”、“將漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入國家級財(cái)政補(bǔ)貼范圍”、“利用國內(nèi)高速公路建設(shè)太陽能光伏電站”、“提高應(yīng)用比例強(qiáng)化可再生能源戰(zhàn)略地位”、“推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策”、“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展”等熱點(diǎn)問題提出了建議。

他表示，國家發(fā)改委、能源局出臺(tái)了很好的扶持政策，但由于各省均未出臺(tái)具體備案辦法，所以市縣級管理部門在遇到分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)、備案、并網(wǎng)時(shí)，各地的理解和把握就出現(xiàn)較大偏差，項(xiàng)目就難以繼續(xù)推進(jìn)。甚至有些地方以電網(wǎng)企業(yè)沒有下文為由，對家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不予備案。在電網(wǎng)接入方面，電網(wǎng)企業(yè)將權(quán)力下放，但其地市級公司技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理能力不足，極大地拉長了并網(wǎng)周期。對此，他指出，由于各地缺乏統(tǒng)一規(guī)范的備案與申報(bào)流程，有些地方電網(wǎng)公司要求發(fā)改委先出具備案文件，而發(fā)改委要求電網(wǎng)公司先出具接入方案，二者相互扯皮推諉，使用戶在分布式發(fā)電并網(wǎng)及補(bǔ)貼申報(bào)中無所適從。

同時(shí)，他建議充分考慮地面、水面、屋頂?shù)炔煌慕ㄔO(shè)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等復(fù)雜環(huán)境下電站建設(shè)新增或完善補(bǔ)貼政策。通過政策細(xì)化和落地，切實(shí)推動(dòng)電網(wǎng)公司及各參與主體增強(qiáng)發(fā)展積極性，自覺加大對國家政策的執(zhí)行力度。

光伏發(fā)電金融方面，劉漢元提出三點(diǎn)建議：重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)出臺(tái)特殊金融支撐政策、以創(chuàng)新金融方式擴(kuò)大光伏市場融資渠道、以國開行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。

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林方略：建議國家立項(xiàng)支持海南光伏島建設(shè)

全國政協(xié)委員林方略建議，將海南“光伏島”建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，為我國新能源的發(fā)展途徑和模式提供有益探索。

林方略認(rèn)為海南“光伏島”，要充分利用海南特殊的地理優(yōu)勢和太陽能資源，以省為單位，統(tǒng)一規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)，致力于全面構(gòu)建太陽能資源利用的國家級示范區(qū)，包括建立大型太陽能發(fā)電站、普及太陽能屋頂、太陽能電并網(wǎng)運(yùn)行、全面推進(jìn)光伏產(chǎn)品研發(fā)及利用的產(chǎn)業(yè)一體化等，優(yōu)先并全面推廣使用太陽能，爭取未來10年努力讓太陽能成為全省重要能源，使海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色環(huán)保相結(jié)合，成為利用清潔能源的光伏島。

林方略表示，海南在構(gòu)建“光伏島”，利用綠色能源過程中，自身能力有限，也難以形成強(qiáng)大合力，利用太陽能的推進(jìn)工作步伐不快，急需從國家層面給予政策、資金、市場條件支撐。他建議，國家立項(xiàng)支持海南光伏島建設(shè)，盡快出臺(tái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)海南大力發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目的新模式。

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