電網(wǎng)規(guī)劃何以缺席“十二五”

“十二五”期間，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，在能源領(lǐng)域國家出臺了多項(xiàng)規(guī)劃，其中尤以電力領(lǐng)域的規(guī)劃最為密集。

然而，國務(wù)院要求編制的國家電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃卻未能如期出臺。顯然，從時(shí)間上看，如今再出臺“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)失去了規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。作為無奈的變通之舉，國家能源局于2013年9月批準(zhǔn)了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，11月組織召開了《全國電網(wǎng)2013—2020年發(fā)展規(guī)劃(蒙西電網(wǎng)區(qū)域) 》專家咨詢會議。而此前的2013年5月，國家電網(wǎng)公司編制的《國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》也已上報(bào)國家能源局。不難看出，國家能源局以2013—2020電網(wǎng)規(guī)劃替代從難產(chǎn)到流產(chǎn)的“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃的意圖十分明顯。

眾所周知，電網(wǎng)是電力市場的載體、電力資源配置的平臺、連接發(fā)電、用電兩側(cè)的橋梁和紐帶，因此電網(wǎng)規(guī)劃必須在電力發(fā)展總體規(guī)劃下與電源發(fā)展規(guī)劃和用電需求相協(xié)調(diào)。電網(wǎng)規(guī)劃的缺失，會在企業(yè)投資和政府管理上影響電網(wǎng)和電源項(xiàng)目的合理安排，也必然會影響全國電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展、電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展以及各類電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響到電力行業(yè)的整體發(fā)展， 并最終對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所要求的電力適度超前發(fā)展造成不利影響。

國家電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃難產(chǎn)的原因，業(yè)界一個(gè)普遍的認(rèn)識是特高壓爭議的久拖不決。但在筆者看來，因特高壓項(xiàng)目和技術(shù)之爭而導(dǎo)致規(guī)劃難產(chǎn)只是一個(gè)表象，其深層次原因則在于，長期以來政府“輕規(guī)劃管理、重項(xiàng)目審批”、“企業(yè)制定規(guī)劃、政府審批項(xiàng)目”的規(guī)劃體制機(jī)制的扭曲，以及政府規(guī)劃職能的缺位。

由于能源主管部門的電網(wǎng)規(guī)劃職能缺位，目前我國電網(wǎng)規(guī)劃通常是由電網(wǎng)企業(yè)編制、報(bào)政府批準(zhǔn)后頒布。這樣，電網(wǎng)規(guī)劃能否及時(shí)出臺便要受到電網(wǎng)企業(yè)的影響，而一旦電網(wǎng)企業(yè)與政府、社會在電網(wǎng)發(fā)展上出現(xiàn)分歧或爭議，規(guī)劃難產(chǎn)便成為順理成章之事。而與電網(wǎng)規(guī)劃形成鮮明對比的是，能源綜合規(guī)劃和電源規(guī)劃一般由國家能源主管部門組織編制，再根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限向社會發(fā)布，在這些政府規(guī)劃職能發(fā)揮比較到位的領(lǐng)域，規(guī)劃一般都能夠及時(shí)出臺，作為實(shí)踐發(fā)展的指導(dǎo)。兩種模式孰優(yōu)孰劣，不難辨知。

2013年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確提出，要強(qiáng)化國家能源局能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實(shí)施的職責(zé)。作為國家能源主管部門，國家能源局應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃職能、承擔(dān)規(guī)劃制定職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，從“輕規(guī)劃管理、重項(xiàng)目審批”轉(zhuǎn)變到“重規(guī)劃管理、減少項(xiàng)目審批”上來。

2013年，國家能源局按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的29%;同時(shí)努力抓好重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革和重大監(jiān)管，在更好發(fā)揮政府作用方面取得了長足進(jìn)步。近期，國家能源局又開始布置“十三五”能源規(guī)劃前期重大課題研究，以努力增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性，確為一個(gè)新的良好的開端。希望這一新的良好的開端不止步于此，期待國家電網(wǎng)規(guī)劃不再缺席“十三五”。

(作者單位：國家電網(wǎng)北京市電力公司)