2014國(guó)務(wù)院再放權(quán)：非跨境、跨省投資直交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目

2月17日，按國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家能源局公布行政審批目錄，保留17項(xiàng)能源審批權(quán)。同日公布行政審批目錄的還有國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會(huì)、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局等單位。

從能源局審批業(yè)務(wù)構(gòu)成看，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批、水電站及核電項(xiàng)目核準(zhǔn)、區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批、煤層氣商品量分配計(jì)劃審批等是核心業(yè)務(wù)，事關(guān)能源發(fā)展的大局。

能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)包括四類：抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)；投資非跨境、跨?。▍^(qū)、市）±400千伏及以上直流項(xiàng)目和非跨境、跨?。▍^(qū)、市）750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目核準(zhǔn)；進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目核準(zhǔn)。

按照2013年本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、火電站（不含分布式燃?xì)獍l(fā)電）項(xiàng)目核準(zhǔn)、燃煤熱電站（不含燃煤背壓熱電）項(xiàng)目核準(zhǔn)、跨境（省、區(qū)、市）電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)等權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委行政審批目錄內(nèi)。

記者獲悉，國(guó)家能源局仍是上述項(xiàng)目核準(zhǔn)的主辦單位，但核準(zhǔn)文件以發(fā)改委名義下發(fā)。

在能源局17項(xiàng)審批權(quán)限中，電力業(yè)務(wù)許可證、電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證三大證照的核發(fā)權(quán)下放至能源局各派出機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)。

此外，能源局“三定”方案還賦予其跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)審核的權(quán)力，并與國(guó)家發(fā)改委會(huì)同辦理，這是能源局職責(zé)范圍內(nèi)唯一一項(xiàng)關(guān)于價(jià)格的審批，也是明確增設(shè)的權(quán)限。

相比簡(jiǎn)政放權(quán)之前，能源局權(quán)限被大幅削減，地方能源管理部門權(quán)限增加。在能源局與電監(jiān)會(huì)重組過(guò)程中，關(guān)于審批職權(quán)多寡就是各方博弈的要點(diǎn)。在能源局“三定”方案下發(fā)后，發(fā)改委內(nèi)部人士認(rèn)為，能源局被削權(quán)。

根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的29%。其中，下放風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、下放分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、取消電力直購(gòu)電審批、取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證、取消天然氣煤層氣對(duì)外合作合同審批等影響較大。

近期，國(guó)家能源局又改進(jìn)常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目的審批管理機(jī)制，改變以往逐一評(píng)估布局火電項(xiàng)目的模式。中國(guó)能源研究會(huì)政策研究中心專家認(rèn)為，這表明能源局對(duì)于項(xiàng)目管理的態(tài)度從“劉鐵男時(shí)代”過(guò)于強(qiáng)調(diào)事前審批，向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

記者統(tǒng)計(jì)，在本輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，能源局涉及放權(quán)的部門和單位包括：電力司、煤炭司、油氣司、新能源司、市場(chǎng)監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司、資質(zhì)中心、大壩中心等。

在2014年能源工作會(huì)議上，能源局局長(zhǎng)吳新雄表態(tài)：“繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場(chǎng)的一律交給市場(chǎng)。創(chuàng)新審批（核準(zhǔn)）備案機(jī)制。對(duì)于保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進(jìn)陽(yáng)光審批、限時(shí)辦結(jié)，提高服務(wù)效率和透明度。”

為保證取消下放的各項(xiàng)權(quán)限落地，能源局將加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，并作為2014年市場(chǎng)監(jiān)管要點(diǎn)之一，防止出現(xiàn)變相審批、假放權(quán)。

獲悉，國(guó)家能源局在取消、下放第一批審批權(quán)后，就在內(nèi)部下發(fā)通知，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)情況開(kāi)展自查。自查內(nèi)容涉及：是否有違法將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì)繼續(xù)審批的行為；是否有拆分、合并或重組審批事項(xiàng)以新的名義、條目替代類似審批的行為；是否有以某種名義進(jìn)行變相審批的行為。

對(duì)下放到地方負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)，是否仍由國(guó)務(wù)院部門授權(quán)省級(jí)政府部門行使審批權(quán)的情況；對(duì)下放到省級(jí)以下地方政府相關(guān)主管部門的審批項(xiàng)目，是否有省級(jí)政府部門截留行使審批權(quán)的情況。對(duì)于取消下放的行政審批事項(xiàng)，是否對(duì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行清理或修改；已取消行政審批事項(xiàng)的審批申請(qǐng)，未受理的一律不得再受理，已受理的一律不得繼續(xù)辦理。