能源局：2014推進(jìn)電力直接交易加強(qiáng)電網(wǎng)監(jiān)管

國(guó)家能源局13日下發(fā)《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，內(nèi)容涉及七個(gè)方面28項(xiàng)內(nèi)容，明確提出今年將繼續(xù)推進(jìn)電力直接交易，出臺(tái)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法。

按照監(jiān)管文件，2014年，能源局將繼續(xù)做好2013年已經(jīng)部署開(kāi)展的重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的組織實(shí)施工作。包括能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管、人民群眾滿意用電專項(xiàng)監(jiān)管、電力企業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)管、用戶受電工程市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項(xiàng)監(jiān)管、電力交易秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管、節(jié)能減排電價(jià)專項(xiàng)監(jiān)管等7個(gè)方面。其中，將加強(qiáng)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)及開(kāi)工建設(shè)情況監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)核準(zhǔn)文件情況進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)。

在電力市場(chǎng)建設(shè)上，2013年，湖南、四川、山西、甘肅等已成為大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)新成員。2014年，能源局將全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開(kāi)展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)。

在能源市場(chǎng)秩序與能源重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管上，其監(jiān)管內(nèi)容包括：監(jiān)管電力調(diào)度交易，監(jiān)管電網(wǎng)公平開(kāi)放，監(jiān)管電網(wǎng)輸配電成本，監(jiān)管年度合同電量確定與執(zhí)行，監(jiān)管可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，監(jiān)管可再生能源電價(jià)附加資金的征用情況等。

值得注意的是，2014年，能源局將加強(qiáng)可再生能源電力監(jiān)管。進(jìn)一步深化可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)監(jiān)管，關(guān)注發(fā)電利用小時(shí)數(shù)及重點(diǎn)地區(qū)棄風(fēng)、棄水、棄光情況。組織對(duì)可再生能源電價(jià)附加資金的征收、使用、結(jié)算等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，確保政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電并網(wǎng)和運(yùn)行管理，組織落實(shí)《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，研究制定風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同示范文本等配套性文件。

同時(shí)，能源局還將加強(qiáng)電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管，出臺(tái)《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》并組織實(shí)施，組織修訂輸配電成本核算辦法、監(jiān)管辦法，選擇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管（包括國(guó)家能源局直接駐點(diǎn)監(jiān)管1個(gè)?。?，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布輸配電成本水平。

此外，能源局將監(jiān)管業(yè)務(wù)拓展至油氣、煤炭領(lǐng)域。2014年研究出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，重點(diǎn)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存）能力及效率、接入申請(qǐng)與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開(kāi)與報(bào)送等情況實(shí)施監(jiān)管。促進(jìn)油氣市場(chǎng)發(fā)育，規(guī)范用氣市場(chǎng)，對(duì)各地用氣項(xiàng)目按天然氣利用政策的用氣序列開(kāi)展監(jiān)管，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長(zhǎng)期煤炭合同，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系。

國(guó)家能源局2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)（全文）

2014年能源市場(chǎng)監(jiān)管工作總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，按照規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的要求，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，健全閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極提升監(jiān)管效能，維護(hù)能源市場(chǎng)公平公正，促進(jìn)能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

一、加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，促進(jìn)能源規(guī)劃政策實(shí)施

（一）開(kāi)展能源規(guī)劃、計(jì)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)管。積極參與能源規(guī)劃、計(jì)劃和政策制定過(guò)程，了解掌握相關(guān)情況，確定監(jiān)管內(nèi)容和重點(diǎn)。組織開(kāi)展能源規(guī)劃、計(jì)劃和政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查或者調(diào)研，及時(shí)提出監(jiān)管意見(jiàn)和建議，促進(jìn)能源規(guī)劃、計(jì)劃、政策的有效實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）開(kāi)展能源建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)及開(kāi)工建設(shè)情況監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)核準(zhǔn)文件情況進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)，確保能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。對(duì)取消和下放行政審批權(quán)限的能源項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，依法予以處理。

二、突出抓好重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性

（三）扎實(shí)做好2013年已經(jīng)部署開(kāi)展的重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的組織實(shí)施工作。針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、群眾切身利益、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易秩序等四個(gè)方面，組織開(kāi)展好能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管、人民群眾滿意用電專項(xiàng)監(jiān)管、電力企業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)管、用戶受電工程市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項(xiàng)監(jiān)管、電力交易秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管、節(jié)能減排電價(jià)專項(xiàng)監(jiān)管等7個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管總結(jié)和制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)監(jiān)管的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)布駐點(diǎn)監(jiān)管報(bào)告、專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，研究提出每個(gè)專題在全國(guó)進(jìn)行深度監(jiān)管的思路和建議。建立健全專項(xiàng)監(jiān)管的程序、制度和辦法。針對(duì)能源行業(yè)反映的突出問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作。

三、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)交易機(jī)制

（五）大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。按照頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，研究制定推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和步驟，并積極組織實(shí)施。

（六）全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開(kāi)展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)。

（七）繼續(xù)完善各類市場(chǎng)交易機(jī)制。貫徹落實(shí)《跨省區(qū)電能交易基本規(guī)則》，在重點(diǎn)區(qū)域制定出臺(tái)跨省區(qū)交易實(shí)施細(xì)則。深入推進(jìn)省內(nèi)發(fā)電權(quán)交易，修訂完善《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管辦法》，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易，積極探索風(fēng)火、水火替代交易。修訂《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，推動(dòng)跨省區(qū)開(kāi)展輔助服務(wù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)核電、可再生能源發(fā)電等調(diào)節(jié)能力較差機(jī)組與調(diào)節(jié)性能較好機(jī)組間進(jìn)行輔助服務(wù)直接交易，選擇部分地區(qū)開(kāi)展輔助服務(wù)補(bǔ)償深度試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)能源市場(chǎng)秩序監(jiān)管，保障市場(chǎng)規(guī)范有序

（八）組織開(kāi)展電力交易及市場(chǎng)秩序監(jiān)管。組織收集電力企業(yè)2013年電力交易信息，對(duì)電力交易及市場(chǎng)秩序情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管，并進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，發(fā)布專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。

（九）深入開(kāi)展電力廠網(wǎng)界面監(jiān)管。繼續(xù)做好廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議制度（包括出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家層面的廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議制度）、調(diào)度信息披露與報(bào)送制度、合同協(xié)議備案制度、年度交易監(jiān)管報(bào)告制度、約談約訪制度等廠網(wǎng)界面基本制度的貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)對(duì)年度合同電量確定與執(zhí)行的監(jiān)管，鼓勵(lì)廠網(wǎng)雙方自主協(xié)商確定年度合同電量，繼續(xù)推動(dòng)發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部年度合同電量優(yōu)化工作。

（十）深化電力調(diào)度交易監(jiān)管。落實(shí)電力調(diào)度運(yùn)行方式報(bào)告制度，督促調(diào)度機(jī)構(gòu)科學(xué)合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式。抓好電力調(diào)度交易信息披露監(jiān)管，促進(jìn)“三公”調(diào)度。加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理，修訂《發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》，制定《抽水蓄能電站并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管辦法》，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。