電力設(shè)備行業(yè)關(guān)鍵詞之盤點(diǎn)

告別2013，歷史又翻開暫新的一頁?；仡欕娏δ茉搭I(lǐng)域在2013年走過的軌跡，發(fā)現(xiàn)太多值得我們銘記的事。放到整個(gè)電力能源發(fā)展長河中，這一年似乎略顯匆匆，但這一年中行業(yè)發(fā)生的一系列變化，將為未來我國整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞1 《能源發(fā)展“ 十二五”規(guī)劃》出臺

2013年1月23日，國務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，涉及煤炭、電力、石化和可再生能源等能源全領(lǐng)域改革。

《規(guī)劃》明確提出， “ 十二五”期間，要對可以實(shí)現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機(jī)制， 同時(shí)對自然壟斷業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管， 保障公平接入和普遍服務(wù)。 這一原則直接針對的重點(diǎn)領(lǐng)域便是電力體制改革。根據(jù)《規(guī)劃》，我國將加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配電分開試點(diǎn)，組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)， 并在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺。 同時(shí)將改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。

不少業(yè)內(nèi)專家表示， 電力改革的關(guān)鍵是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。 早在1998年，我國就開始建設(shè)競爭性電力市場，2003年開始推進(jìn)區(qū)域電力市場試點(diǎn)建設(shè)工作，2004年開始探索電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。 可以說近些年跨區(qū)跨省電力交易增長迅速。 2013年，通過特高壓實(shí)現(xiàn)大區(qū)聯(lián)網(wǎng)， 電網(wǎng)分層分區(qū)更加合理，跨區(qū)跨省電力輸送能力不斷提升，輸送需求也逐步加強(qiáng)。

此外，《規(guī)劃》還提出，完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機(jī)制。

目前，我國水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。 2013年可再生能源各項(xiàng)政策、舉措出現(xiàn) “ 井噴”，并網(wǎng)、補(bǔ)貼、余電收購、土地等政策和舉措逐一出臺， 為可再生能源的發(fā)展提供了多重保障。

作為指導(dǎo)性文件，《規(guī)定》的出臺，在電力領(lǐng)域起到提綱挈領(lǐng)的作用，為電力改革、可再生能源發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞2 國家能源局結(jié)構(gòu)調(diào)整

2013年3月10日，《 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布，方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，其主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。 同時(shí)，不再保留電監(jiān)會。

3個(gè)月后，國家能源局宣布重組后的國家能源局正式成立。 會議同時(shí)公布國務(wù)院 “ 大三定”方案，及各司局 “ 小三定方案”。 至此，國家能源局重組工作畫上句號。

2013年， 在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大勢下，國家能源局重新打 “ 服務(wù)牌”，多次簡政放權(quán)，以求轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，為地方和企業(yè)“ 解難題、辦實(shí)事”。

通過梳理國家能源局權(quán)力的改變， 不難看出， 國家能源局開始嘗試向宏觀戰(zhàn)略、 宏觀規(guī)劃、 宏觀政策、 能源改革和能源監(jiān)管等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，微觀管理上簡政放權(quán)，簡化辦事程序，提高辦事效率，并強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建 “ 小政府、大社會、強(qiáng)監(jiān)管”的管理格局。 能源局的重組及相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，表明十八大提出的 “ 深化行政審批制度改革” 的要求率先在能源管理領(lǐng)域付諸實(shí)施。

關(guān)鍵詞3 特高壓建設(shè)計(jì)劃未完成

2013年，國家電網(wǎng)公司( 以下簡稱“國網(wǎng)”)未完成特高壓開工計(jì)劃。相關(guān)人士表示，由于有關(guān)特高壓的爭議聲不斷，謹(jǐn)慎的審批程序、交直流博弈、遲而未決的規(guī)劃，讓特高壓發(fā)展在更為具體、技術(shù)的層面上不時(shí)受挫、步履艱難。

國網(wǎng)在2013年的工作會議上提出規(guī)劃，從2013年起的8年間將分三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 即到2015年、2017年和2020年， 分別建成“ 兩縱兩橫”、 “ 三縱三橫”和 “ 五縱五橫”特高壓 “ 三華”同步電網(wǎng)，同時(shí)，規(guī)劃到2020年建成27回特高壓直流工程。

具體到2013年國網(wǎng)提出的規(guī)劃是， 確保年內(nèi)4條交流和3條直流特高壓線路開工。即“ 淮南—南京—上海”、 “ 福州—浙北”、 “ 雅安—武漢”、 “ 蒙西—長沙”4條特高壓交流項(xiàng)目， 以及“ 錫盟—泰州”、 “ 蒙西—湖北”、“ 寧東—浙江”3條直流特高壓直流項(xiàng)目。但這一計(jì)劃最終落空。

2013年，國家發(fā)改委只核準(zhǔn) “ 福州—浙北”一條交流工程的開工，而雅安—武漢、淮南—南京—上海交流特高壓工程，只在2013年下半年通過了國家發(fā)改委委托的中國國際工程咨詢公司組織的專家組評估， 尚未獲得國家發(fā)改委最后核準(zhǔn)。

在特高壓直流方面，2013年并未有任何新線路獲批開工， 只是入湘的首條特高壓直流工程—— —酒泉—湖南±800千伏特高壓直流線路、“ 疆電外送”的第二條特高壓工程—— —準(zhǔn)東—華東特高壓直流線路， 獲得國家能源局開展前期工作的 “ 小路條”。

關(guān)鍵詞4 頁巖氣開發(fā)冰火兩重天

對于頁巖氣的開發(fā)，我國政府一直擁有極大的熱情。 早在2012年就已經(jīng)提出到2015年把頁巖氣產(chǎn)量從零提升到65億立方米的目標(biāo)。

中國國土資源部( 以下簡稱 “ 國土部”) 于2014年1月 8 日透露，2013年我國頁巖氣產(chǎn)量已超過2億立方米。資料顯示，我國從2012年起才正式生產(chǎn)出頁巖氣， 當(dāng)年頁巖氣產(chǎn)量為2500萬立方米， 而到 2013年，產(chǎn)量就增加了7倍以上。 因此業(yè)界對于完成頁巖氣 “ 十二五”規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)表示樂觀。 國土部官員亦多次公開表達(dá)對國內(nèi)頁巖氣開發(fā)完成 “ 十二五”規(guī)劃目標(biāo)的信心。

然而， 與政府的熱情與信心形成鮮明對比的是，企業(yè)表現(xiàn)十分冷靜。

國土部此前已經(jīng)組織了兩輪頁巖氣招標(biāo)， 但是受制于勘探開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、核心技術(shù)、開發(fā)成本等問題，各中標(biāo)企業(yè)的勘探進(jìn)度仍比較緩慢，至今還未生產(chǎn)出頁巖氣。 很多民營企業(yè)和地方國企不是忙著勘查，而是或拖延觀望，或引入合作者，甚至轉(zhuǎn)讓股份。

業(yè)內(nèi)專家表示， 這種“ 冷靜”是多種因素導(dǎo)致的。 首先，頁巖氣前期投資巨大，對企業(yè)來說風(fēng)險(xiǎn)非常高，投資回報(bào)不成比例; 其次是管道運(yùn)輸問題被中石油壟斷， 而我國頁巖氣資源的八成左右亦被中石油和中石化掌控， 其他企業(yè)只能擠破頭去鉆探那些地質(zhì)條件差、 儲量貧乏且風(fēng)險(xiǎn)較大的劣質(zhì)區(qū)塊， 這給企業(yè)的積極性帶來打擊;最后，頁巖氣開采的相關(guān)政策還不明確， 而國土部還對財(cái)政部和國家能源局發(fā)布的頁巖氣補(bǔ)貼政策持有不同意見， 這使得企業(yè)在開發(fā)時(shí)缺乏 “ 底氣”。 在此種形勢下， 企業(yè)并沒有被政府的開發(fā)熱情點(diǎn)燃，頁巖氣開發(fā)呈現(xiàn) “ 冰火兩重天”的境地。

關(guān)鍵詞5 南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃出爐

2013年9月16日，南方電網(wǎng)公司在其官網(wǎng)披露，作為國內(nèi)首個(gè) “ 十三五” 電網(wǎng)規(guī)劃，《 南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃( 2013—2020年)》( 以下簡稱“ 規(guī)劃”)正式出爐。 此次《 規(guī)劃》發(fā)布與以往最大的不同在于， 不再以“ 公司”的名義單獨(dú)發(fā)布規(guī)劃，《 規(guī)劃》由國家能源局電力司、 南方電網(wǎng)公司、專家組共同制定完成，重點(diǎn)突出了國家能源局在國家級規(guī)劃制定中的主導(dǎo)地位。

《規(guī)劃》明確了南方電網(wǎng)發(fā)展以直流為主的西電東送技術(shù)路線， 形成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、送受端結(jié)構(gòu)清晰、定位明確的同步電網(wǎng)主網(wǎng)架格局。 現(xiàn)有的五省(區(qū)) 同步電網(wǎng)將逐步形成規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)清晰、相對獨(dú)立的2個(gè)同步電網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)電壓等級以500千伏為主。

同時(shí)，《 規(guī)劃》 還提出了未來8年南方電網(wǎng)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括穩(wěn)步推進(jìn)西電東送、形成適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的主網(wǎng)架構(gòu)格局、 統(tǒng)籌各級電網(wǎng)建設(shè)、提升電網(wǎng)節(jié)能增效水平、推廣建設(shè)智能電網(wǎng)等。 同時(shí)，《 規(guī)劃》確定了穩(wěn)步推進(jìn)跨省通道建設(shè)、 完善各省輸電網(wǎng)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)、推動技術(shù)進(jìn)步、保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、 開展周邊電力合作、完善電網(wǎng)應(yīng)急體系等重點(diǎn)任務(wù)。

南方電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，《 規(guī)劃》 實(shí)施后可進(jìn)一步推進(jìn)南方五省( 區(qū))的能源和環(huán)境等資源優(yōu)化配置，每年西部約2500億千瓦時(shí)清潔電力送入東部，每年可減少東部地區(qū)約1.1億噸煤炭使用，資源優(yōu)化配置、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量成效明顯。

關(guān)鍵詞6 核電推行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)

2013年7月2日， 國家發(fā)改委發(fā)布的《 核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》( 以下簡稱 “《 通知》”)，明確提出為促進(jìn)核電健康發(fā)展， 合理引導(dǎo)核電投資， 我國停止實(shí)行核電上網(wǎng)電價(jià)個(gè)別定價(jià)的做法， 改為對新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的政策。根據(jù)《 通知》，2013年1月1日后投產(chǎn)的核電機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.43元，2013年1月1日以前投產(chǎn)的核電機(jī)組， 電價(jià)仍按原規(guī)定執(zhí)行。

可以看到，實(shí)行核電標(biāo)桿電價(jià)，是政府價(jià)格主管部門轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步發(fā)揮市場在價(jià)格形成中基礎(chǔ)性作用的重要舉措， 有利于利用價(jià)格信號引導(dǎo)核電投資， 有助于激勵(lì)企業(yè)降低建設(shè)成本、縮短建設(shè)周期，從而促進(jìn)核電健康發(fā)展。

國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，核電標(biāo)桿電價(jià)保持相對穩(wěn)定。 今后將根據(jù)核電技術(shù)進(jìn)步、成本變化、電力市場供需狀況等對核電標(biāo)桿電價(jià)定期評估并適時(shí)調(diào)整。

關(guān)鍵詞 7 國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》

2013年9月10日， 國務(wù)院發(fā)布《 大氣污染防治行動計(jì)劃》( 以下簡稱《 行動計(jì)劃》)。 這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國大氣污染防治工作的行動指南。

《行動計(jì)劃》提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善， 重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。 力爭再用五年或更長時(shí)間， 逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是:到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/ 立方米左右。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《 行動計(jì)劃》確定了包括加大綜合治理力度，減少多污染物排放;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力; 加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)在內(nèi)的十項(xiàng)具體措施。

關(guān)鍵詞8 完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)

2013年8月30日， 國家發(fā)改委下發(fā)了《 關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事宜的通知》( 以下簡稱《 通知》)，決定在保持現(xiàn)有銷售電價(jià)總水平不變的情況下，主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間，適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

《通知》明確，自2013年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1.5分錢; 將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1分錢; 對煙塵排放濃度低于30毫克/ 立方米(重點(diǎn)地區(qū)20毫克/ 立方米) 的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢的電價(jià)補(bǔ)償。

國家發(fā)改委表示，此次價(jià)格調(diào)整，既著力保護(hù)環(huán)境， 又注重不增加電力用戶負(fù)擔(dān)。一方面，通過適當(dāng)優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，支持可再生能源發(fā)展，提高燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵的積極性，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);另一方面，現(xiàn)行銷售電價(jià)總水平不變，不增加用電企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)， 有利于保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

與常規(guī)能源相比，可再生能源清潔環(huán)保，但其成本也相對較高。因此，在可再生能源發(fā)展的前期，需要采取政府補(bǔ)貼措施加以扶持，這是國際上的通行做法。近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長。 截至2011年年底，資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。 這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。

關(guān)鍵詞9 兩至三年解決棄風(fēng)問題

2013年10月16日，國家能源局新能源司司長王駿在2013北京國際風(fēng)能大會上表示，將爭取在2—3年內(nèi)解決風(fēng)電領(lǐng)域的棄風(fēng)限電問題。

他指出，隨著風(fēng)電快速發(fā)展，現(xiàn)有電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則和管理體制仍有不適應(yīng)之處，比如各類電源規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接， 風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)有待提高等， 由此帶來的棄風(fēng)限電制約了風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《 2013中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告》，2012年中國棄風(fēng)限電達(dá)200億千瓦時(shí)以上，較2011年增長一倍。 棄風(fēng)限電不僅使開發(fā)商投資收益受損，也影響到了對這一領(lǐng)域的進(jìn)一步投資。

王駿認(rèn)為， 風(fēng)電應(yīng)該作為替代燃煤發(fā)電的概念還沒有形成共識， 如何突出新能源的優(yōu)先位置仍是議題。他同時(shí)表示，國家能源局正在完善相關(guān)政策， 其中包括電力系統(tǒng)運(yùn)行管理方面的改革，爭取實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購，同時(shí)還將加強(qiáng)河北、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林等風(fēng)電限電嚴(yán)重地區(qū)的問題研究和運(yùn)行監(jiān)管，制定針對性的解決方案。

關(guān)鍵詞 10 海上風(fēng)電重啟

2013年8月，停滯了三年的海上風(fēng)電正式重啟， 國家一期海上風(fēng)電特許權(quán)四個(gè)項(xiàng)目中三個(gè)獲得開工 “ 路條”，分別是:大唐新能源濱海30萬千瓦項(xiàng)目、 龍?jiān)措娏Υ筘S20萬千瓦項(xiàng)目、魯能東臺20萬千瓦項(xiàng)目。

得益于相關(guān)政策的推動，2013年以來，海上風(fēng)電項(xiàng)目加速推進(jìn)。目前全國已有17個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃先后獲得國家能源局批準(zhǔn)，項(xiàng)目規(guī)范總裝機(jī)容量達(dá)到395萬千瓦。

業(yè)內(nèi)人士指出，豐富的海上風(fēng)電資源、不斷降低的海上風(fēng)電發(fā)電成本以及成熟的產(chǎn)業(yè)鏈都為我國海上風(fēng)電的大發(fā)展提供了源動力， 海上風(fēng)電項(xiàng)目或?qū)⒊蔀橥苿有袠I(yè)走出困境的突破口，也為海上風(fēng)電 “ 十二五”規(guī)劃的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)， 國內(nèi)的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)可以生產(chǎn)制造5兆瓦和6兆瓦等大容量風(fēng)電機(jī)組，機(jī)組研發(fā)制造能力明顯增強(qiáng)。 此外，我國海上風(fēng)電的專業(yè)隊(duì)伍也逐步形成， 海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系亦已初步建立。

但比起上述有利于我國海上風(fēng)電開發(fā)的條件， 中國水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春認(rèn)為， 目前我國海上風(fēng)電開發(fā)存在的問題更多， 包括海上風(fēng)電開發(fā)的電價(jià)政策不明確，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)，基礎(chǔ)工作薄弱等。 這些問題直接導(dǎo)致目前我國海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)展遲緩。 至今， “ 十二五” 已經(jīng)過半， 海上風(fēng)電的規(guī)劃卻遲遲沒有落實(shí)。 他預(yù)計(jì)，2015年這一目標(biāo)很可能會落空。