北極星電網(wǎng)在線訊:日前， 國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，2014年政府相關扶持政策將更多向分布式能源傾斜，預計分布式光伏發(fā)電將提高到光伏新增裝機的60%左右，相關市場建設將逐步升溫。
隨著風能、 太陽能等清潔能源的發(fā)展，作為對優(yōu)化能源結構、推動節(jié)能減排、 實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的分布式能源異軍突起。 新一輪能源變革正在世界范圍內(nèi)開展。
與2012年相比，2013年我國對分布式能源愈加重視， 各方多次出臺政策、措施鼎力支持。業(yè)內(nèi)專家紛紛表示， 分布式能源將迎來快速發(fā)展階段。
多舉措助推分布式能源市場升溫
在2013年，國家對分布式能源推廣工作非常重視， 各方也曾多次召開相關座談會， 討論分布式能源發(fā)展中遇到的各類問題。這從2013年關于分布式能源的各項支持政策及措施的密集出臺可略見一斑:《 關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》、《 分布式發(fā)電管理暫行辦法》等。特別是2013年8月， 國家能源局公開了《 關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》，以此推動分布式發(fā)電進駐示范區(qū)， 此后北京海淀區(qū)中關村海淀園等18個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設相繼啟動， 為大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電開辟了新的途徑， 分布式能源市場逐漸升溫。
2013年浙江、 山東和廣東等省份的分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模較大， 同時部分省份還在積極探索分布式光伏發(fā)電應用項目管理方式。 如江蘇開展了工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電集中應用、光伏示范村( 小區(qū))，風光互補、漁光互補、農(nóng)業(yè)大棚光伏應用。 而浙江省嘉興市秀洲工業(yè)園區(qū)形成了政府協(xié)調推動、發(fā)揮企業(yè)作用、統(tǒng)一規(guī)劃的項目開發(fā)模式。
此外，中航工業(yè)集團公司、中國建材集團公司、 中國核工業(yè)集團公司等大型央企也相應制定了集團所屬企業(yè)建設分布式光伏發(fā)電項目的實施方案， 平均每個集團的規(guī)劃規(guī)模達到了 40萬～ 50萬千瓦。
除國家政策支持， 國家電網(wǎng)公司也為分布式能源項目接入電網(wǎng)提供便利條件， 為接入系統(tǒng)工程建設開辟綠色通道。 其于2013年2月27日發(fā)布《 關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，承諾將促進光伏、風電、天然氣等分布式電源并入國家電網(wǎng)， 并提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、 加強配套電網(wǎng)建設， 優(yōu)化并網(wǎng)流程、 簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率等，此舉不僅意味著今后我國的單位和個人不但能用分布式電源給自家供電，還可將用不完的電賣給國家電網(wǎng)，更意味著我國大力推進分布式能源的發(fā)展， 進一步優(yōu)化能源結構的思路。
包括上述措施， 國家電網(wǎng)公司已經(jīng)出臺了兩份分布式服務意見，在上述兩份文件的基礎上，該公司于 2013 年 11 月 29 日再次出臺了修訂版，即《 分布式電源并網(wǎng)意見和規(guī)范( 修訂版)》，并已于2013年12月1日正式執(zhí)行，將支持分布式光伏應用的平臺真正搭建到了基層。
此次修訂將之前國家電網(wǎng)公司對常規(guī)電源管理的做法和分布式光伏電源管理區(qū)別開來， 同時把更具可操作性的細則下發(fā)給電網(wǎng)企業(yè)的一線部門執(zhí)行， 以此來優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率。
國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵表示: “ 與常規(guī)電源相比，分布式光伏項目直接可以在縣級電力公司進行辦理， 不用再跑省一級的電力企業(yè)。 同時，在 ‘ 窗口一站式’服務政策的基礎上，與客戶簽訂的業(yè)務協(xié)議也力爭做到最大整合， 所有協(xié)議都簽訂在一份文件中， 最大限度簡化用戶申報的流程。 ”這無疑為分布式能源項目推進提供了更多便利條件。
問題待解
雖有國家政策作為重要推手， 但作為在中國剛剛起步的分布式能源， 依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。“ 我國以往的分布式能源做得不好， 是因為新能源發(fā)電很大的問題就是缺乏穩(wěn)定性。”廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。分布式能源的一個特性就是不穩(wěn)定， 但是電力供應又必須強調供應的平衡， 所以分布式能源入網(wǎng)對電網(wǎng)公司來講就會造成一定的沖擊， 這成為接入電網(wǎng)的一個瓶頸。 林伯強表示， “ 家用的電燈就可以靠太陽能， 但是問題在于現(xiàn)在沒有儲存手段，太陽不出來的時候， 家里就沒有電供應燈，所以必須入網(wǎng)。分布式能源基本上還是自用為主，但是必須跟電網(wǎng)相連才能存活”。
除并網(wǎng)難題，分布式能源發(fā)展還面臨政策不完善帶來的窘境。2013年7月18日，國家能源局印發(fā)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對入網(wǎng)時如何計價等相關問題做出闡述，并且表示將會給予一定補貼。但新能源分布式發(fā)電補貼標準的確定并不容易。 2013年7月我國首批分布式光伏應用示范區(qū)內(nèi)， 將實行的電量補貼標準定為0.42元/ 千瓦時，期間就經(jīng)歷多方利益博弈。初定補貼為0.35元/ 千瓦時， 但因為定價較低，遭到光伏企業(yè)反對。此外，分布式能源相關支持政策的細節(jié)仍需完善。 例如《 分布式發(fā)電管理暫行辦法》沒有明確規(guī)定各種新能源有關補貼的詳細事宜，僅僅是列舉了可以享受補貼的能源種類。
同時， 林伯強認為分布式能源也并不像人們想象中的那么容易， “ 這么多分布式能源入網(wǎng)，要考慮成本問題， 對電網(wǎng)公司來說也是有成本的， 必須考慮入網(wǎng)的成本誰來承擔。 ”他強調，當前的補貼是針對發(fā)電企業(yè)來講的，但是電網(wǎng)公司也承擔一定的成本，這個問題尚未解決。
分布式能源前景可期
分布式能源面臨重重障礙與挑戰(zhàn)， 但在2013年依然取得了不小的成績。 張正陵透露，截至2013年年底， 國家電網(wǎng)公司已經(jīng)受理2459戶、252萬千瓦分布式能源并網(wǎng)申請，其中光伏2403戶、239萬千瓦;生物質、風電、天然氣等其他類型56戶、13萬千瓦。 隨著各級政府分布式能源相關政策的陸續(xù)出臺，分布式能源即將迎來快速發(fā)展階段。
另有業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)預計，2013年國內(nèi)光伏新增裝機約10吉瓦，其中分布式光伏發(fā)電約占30%，與地面電站相比雖仍處于劣勢，但隨著國家對分布式光伏的導向日益明確，這種情況正在改變。國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國光伏發(fā)電裝機預計新增 1000萬千瓦， 其中分布式光伏約占三成。日前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，2014年政府相關扶持政策將更多向分布式能源傾斜， 預計分布式光伏發(fā)電將提高到光伏新增裝機的60%左右， 相關市場建設將逐步升溫。
從各方面來看， 國內(nèi)分布式能源市場大環(huán)境已經(jīng)形成。此外，根據(jù)國務院印發(fā)的《 能源發(fā)展 “ 十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國將建成1000個天然氣分布式能源項目、10個天然氣分布式能源示范區(qū); 分布式太陽能發(fā)電達到1000萬千瓦， 建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市， 未來國內(nèi)分布式能源市場前景可期。
2013年分布式能源大事記
1
1月23日， 國內(nèi)首個向國家電網(wǎng)提交私人分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)申請的如海( 化名)表示，其屋頂光伏發(fā)電項目當日通過預驗收，并于當月25日正式并網(wǎng)。
2
4月22日，根據(jù)國家電網(wǎng)山東青島供電公司的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)， 位于青島市的國內(nèi)首個正式并網(wǎng)的居民分布式光伏電源—— —徐鵬飛的家庭小 “ 發(fā)電廠”，發(fā)電收益超過了其家庭同期使用的電網(wǎng)公司電量的支出，實現(xiàn)了用電、賣電的收支平衡，意味其個人光伏電站開始盈利。
3
5月末，國家能源局下發(fā)《關于補充分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)重點項目建設方案的通知》，為分布式光伏項目多余上網(wǎng)電量享受與自發(fā)自用電量同等補貼電價，開了一個 “ 口子”。
4
8月9日，國家能源局印發(fā)《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》，公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單。該批名單涉及7省5市、總共18個示范區(qū)項目，橫跨2013-2015年、共計1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦，剩余項目在2015年前完成。
5
8月初，天津市分布式發(fā)電與微電網(wǎng)技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟成立。 作為我國首個分布式發(fā)電與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，其旨在倡導分布式發(fā)電與微電網(wǎng)理念， 推廣先進的分布式發(fā)電與微電網(wǎng)高新技術，促進分布式發(fā)電與微電網(wǎng)科技服務產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。
6
8月22日， 國家能源局聯(lián)合中國國家開發(fā)銀行股份有限公司出臺了《 支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》，該政策通過發(fā)揮金融杠桿作用，引導社會資金投入，有效激發(fā)了分布式光伏發(fā)電的投資。
7
11月18日，國家能源局印發(fā)《 分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。
8
11月19日，財政部發(fā)布《 關于分布式光伏發(fā)電有關問題的通知》，提出對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項針對電量征收的政府性基金。
9
11月末，國家能源局會同全國工商聯(lián)召開座談會，制定了《國家能源局落實民間投資政策工作方案》，梳理出20項工作任務， 其中提出將支持民營企業(yè)投資建設分布式新能源及小水電項目，并明確了任務分工和時間表。
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