民營企業(yè)進(jìn)入電力能源領(lǐng)域要邁幾道檻？

14日結(jié)束的全國能源工作會議提出，2014年，國家能源局將研究出臺相關(guān)配套政策，積極為民營企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件，通過試點、示范項目探索，不斷拓展民營資本投資能源的領(lǐng)域和途徑。

在這樣一個“民資進(jìn)能源”的積極信號釋放之際，我們有必要厘清一下現(xiàn)如今民營企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域還要邁過幾道檻？

第一道檻：簡化放低審批門檻

簡化放低能源領(lǐng)域?qū)徟T檻，一直是社會討論關(guān)注的熱點。有人認(rèn)為，能源行業(yè)多為國家重點支柱產(chǎn)業(yè)，審批門檻放低會不會使大量不具實力的民企進(jìn)入，并造成市場的無序競爭？

北美“頁巖氣”革命發(fā)生的經(jīng)驗或許可以給這一問題的解答提供參考。

經(jīng)過數(shù)十年積累，北美頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)取得突破，產(chǎn)量快速增長，對國際天然氣市場乃至世界能源版圖產(chǎn)生重大影響，被稱為悄悄進(jìn)行的“頁巖氣革命”。

“油氣開采技術(shù)革新出現(xiàn)在北美絕非偶然。”BP集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯多夫˙魯爾說，美國頁巖氣開發(fā)最大的經(jīng)驗在于頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化主要由中小公司推動。加拿大和美國擁有極具競爭力的投資和產(chǎn)權(quán)體系，開放準(zhǔn)入的環(huán)境不僅促進(jìn)了競爭，還培育了創(chuàng)新和技術(shù)的長期進(jìn)步。

我國頁巖氣可采資源量十分豐富，政府也已出臺政策鼓勵民間資本進(jìn)入頁巖氣開采。但經(jīng)過兩輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，目前只有兩家民企中標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在缺乏成熟制度構(gòu)建的背景下，民營企業(yè)頁巖氣開采取得明顯成果尚需時日。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長史丹說，相比成熟發(fā)達(dá)國家的行政許可，我國目前的行政審批存在諸多問題。項目核準(zhǔn)時，往往傾向于大型國有企業(yè)，對民營企業(yè)、外資企業(yè)實現(xiàn)了較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成進(jìn)入壁壘。

第二道檻：改革能源價格門檻

進(jìn)入冬季供暖高峰以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面。天然氣供需緊張，其背后一方面是我國對清潔資源的需求不斷增長，另一方面，僵硬的價格機(jī)制已成為阻礙天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要原因。

我國城市用氣呈現(xiàn)季節(jié)性峰谷差大的特點，建設(shè)儲氣庫是調(diào)峰的重要手段。但受制于國家相關(guān)價格監(jiān)管政策，各類資本缺乏進(jìn)入儲氣環(huán)節(jié)的動力。我國儲氣庫調(diào)峰能力從2006年9億方增長至2013年的23億方，但占銷售量的比例卻從2006年的約3%下降到2.1%，遠(yuǎn)低于全球11.7%的比例。

西方大型跨國油氣公司基本沒有儲氣庫，調(diào)峰主要依靠獨(dú)立的儲氣庫公司。中石油(行情專區(qū))北京天然氣管道有限公司總經(jīng)理張余建議，應(yīng)探索建立天然氣全產(chǎn)業(yè)調(diào)峰錯谷價格機(jī)制，可考慮儲氣庫價格單列，這樣有利于引入社會資本，推進(jìn)儲氣庫商業(yè)化運(yùn)營，適應(yīng)不斷增長的天然氣調(diào)峰需求。

市場條件下，準(zhǔn)確、靈活的價格信號可以有效調(diào)節(jié)供需、引導(dǎo)投資、優(yōu)化資源配置。史丹說，我國能源價格機(jī)制尚未理順，這導(dǎo)致行業(yè)盈利能力不確定、缺乏風(fēng)險可控性，成為阻礙包括民營資本在內(nèi)各類資本進(jìn)入的障礙。

第三道檻：破除關(guān)鍵領(lǐng)域行政壟斷門檻

全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副秘書長林凌在接受新華社記者采訪時列舉了民營石油企業(yè)發(fā)展受到的限制：石油勘探開采尚未充分放開；所有非國營原油進(jìn)口必須返銷給中石油和中石化；由于缺乏穩(wěn)定原油供給，民營煉廠設(shè)備裝置閑置情況嚴(yán)重，擁有4000萬噸倉儲能力的民營油企碼頭、油庫長期閑置。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說，能源行業(yè)具有資本密集性強(qiáng)、環(huán)保要求高等特點，準(zhǔn)入門檻相對較高。此外，一些環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，比如油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等。目前存在的行政性壟斷色彩，已成為阻礙民營企業(yè)進(jìn)入的制度門檻。

自2002年改革之后，我國電力體制改革基本陷入停滯。雖然電力行業(yè)總體實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，但電力系統(tǒng)運(yùn)行仍以計劃為主，地方政府對發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)制訂計劃，輸配售分離沒有實現(xiàn)，電網(wǎng)與調(diào)度企業(yè)一體化，難以保證公平公正。

“油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，特別是非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)應(yīng)在符合環(huán)保及資源開發(fā)相關(guān)要求前提下向民企放開；可再生發(fā)電等競爭性環(huán)節(jié)以及微網(wǎng)發(fā)展方面也可對民企放開；此外，油氣資源進(jìn)口權(quán)也應(yīng)突破現(xiàn)有的行政性限制。”馮飛說。

史丹說，要探索形成吸引社會資本進(jìn)入能源投資領(lǐng)域的新機(jī)制，形成良性的市場競爭秩序，確保國有企業(yè)和民營企業(yè)在適宜放開的能源領(lǐng)域內(nèi)具有平等競爭的市場地位。只有這樣，在能源領(lǐng)域民營資本才能大有所為。