2013年關(guān)于電力改革的七大政策匯總

2013年電力行業(yè)發(fā)展，無(wú)論是傳統(tǒng)電力還是新能源電力，都在政策規(guī)范下有序向前推進(jìn)。細(xì)數(shù)下2013年關(guān)于電力改革的七大政策

1.國(guó)務(wù)院整合能源局電監(jiān)會(huì)

2013年3月10日，中國(guó)國(guó)務(wù)院披露機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。

國(guó)務(wù)院將把國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家能源局，不再保留電監(jiān)會(huì)。主要進(jìn)行擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等方面工作。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。

2.能源相關(guān)行政審批權(quán)下放或取消合計(jì)19項(xiàng)

2013年5月15日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。在決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，能源類項(xiàng)目數(shù)量居首。國(guó)家能源局隨后發(fā)布公告，宣布取消和下放12項(xiàng)涉及能源領(lǐng)域的行政審批權(quán)，其中包括水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等。

7月22日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，這是國(guó)務(wù)院第二次大規(guī)模取消和下放行政審批項(xiàng)目。在此次取消和下放行政審批項(xiàng)目中，與能源有關(guān)的共7項(xiàng)。下放到地方的能源類行政審批項(xiàng)目只有一項(xiàng)，即電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)。

3.大用戶直購(gòu)電交易開(kāi)啟新局面

2013年大用戶直購(gòu)電政策密集出臺(tái)。5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確提出“推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。7月29日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，今后國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測(cè)算核準(zhǔn)工作。10月21日，國(guó)家能源局和工信部發(fā)布《規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易》的通知，明確提出支持各地開(kāi)展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

同時(shí)，多地積極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電工作?！督?jīng)濟(jì)觀察報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年11月前確定并啟動(dòng)了直購(gòu)電工作的主要有十二個(gè)省，其中吉林、廣東、遼寧、安徽，福建、江蘇、黑龍江為試點(diǎn)省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國(guó)務(wù)院提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策后提出將開(kāi)展大用戶直購(gòu)電，并擬定了相關(guān)試點(diǎn)細(xì)則或方案。

4.發(fā)展改革委通知下調(diào)部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》下發(fā)，決定在保持銷售電價(jià)水平不變的情況下適當(dāng)調(diào)整電價(jià)水平。通知指出，降低有關(guān)?。▍^(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。各地未執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)同步下調(diào)；同時(shí)，適當(dāng)降低跨省、跨區(qū)域送電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。該電價(jià)調(diào)整自今年9月25日起執(zhí)行。

除四川、云南不變外，降低北京、上海、江蘇、浙江等27個(gè)?。▍^(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，其中，上海、江蘇、浙江下調(diào)幅度最多，為2.5分/千瓦時(shí)（含稅），其次是廣西，為2.2分/千瓦時(shí)（含稅），黑龍江下調(diào)的幅度最小，為0.6分/千瓦時(shí)（含稅），其余省市大部分下調(diào)幅度在1～2分/千瓦時(shí)（含稅）之間。

5.發(fā)展改革委調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)

8月底，發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定在保持現(xiàn)有銷售電價(jià)總水平不變的情況下，主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間，適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

通知明確，自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1分錢；對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢的電價(jià)補(bǔ)償。

6.國(guó)家將逐步調(diào)整銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)8類精簡(jiǎn)至3類

發(fā)展改革委2013年6月初披露，已下發(fā)通知決定逐步調(diào)整我國(guó)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類，把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等8類銷售電價(jià)，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價(jià)格3個(gè)用電類別，每個(gè)類別再按用電負(fù)荷特性進(jìn)行分檔。將現(xiàn)有的主要依據(jù)行業(yè)分類的8類銷售電價(jià)逐步并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價(jià)格3個(gè)用電類別，合并后會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用電范圍。

發(fā)展改革委稱此舉可減輕學(xué)校、社會(huì)福利、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位電費(fèi)支出每年約30億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這不僅是對(duì)新能源電價(jià)補(bǔ)貼做重新審視，同時(shí)也可能用電價(jià)調(diào)整推動(dòng)僵化的電力體制改革。

7.國(guó)家決定對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部2013年12月發(fā)布通知，自2014年1月1日起對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。業(yè)內(nèi)人士透露，未來(lái)更多行業(yè)將引入差別價(jià)格政策，以市場(chǎng)手段去產(chǎn)能有望提速。

《通知》明確，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執(zhí)行正常的電價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。據(jù)悉，電價(jià)在電解鋁成本中占比最大，約占總成本的40%左右。差別電價(jià)將有效迫使超過(guò)能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋁冶煉產(chǎn)能退出市場(chǎng)。