“十一五”電力電網(wǎng)等央企未完全重組煤炭等企業(yè)今年或被合并

一直走在路上的央企改革，在十八屆三中全會之后，開始進一步提速。

消息人士向記者透露，“2014年，國務院國資委可能會在78家鋼鐵、煤炭、建筑、食品、汽車等競爭性央企中，合并10家企業(yè)左右”，其目標是促進分類監(jiān)管的實施，在實現(xiàn)“一企一策分好類”之后，第二步就要重組，組建資本運作平臺，形成“國資委－平臺－企業(yè)”的三層架構。

記者從國資委官方未能直接驗證這一消息的可靠性，不過，2013年12月29日，國務院國資委召開“中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議”，國資委副主任、黨委副書記黃淑和的講話似乎透露了這種可能。

在題為“以管資本為主深化中央企業(yè)業(yè)績考核”的講話中，黃淑和副主任進一步強調了分類監(jiān)管的重要性以及可行的方式方法，并在講話最終著重強調，“企業(yè)因重組整合、淘汰落后產(chǎn)能、清理低效無效資產(chǎn)而對當期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響時，國資委在考核目標確定或考核結果核定時將予以酌情考慮”。

據(jù)來自國資委內(nèi)部人士表示，“對企業(yè)重組可能造成的業(yè)績影響在考核上給予酌情考慮，以前從沒有這樣強調過，這應該是為下一步穩(wěn)步推進央企的整合鋪路。”

混合所有制助推央企重組加速

有消息顯示，除了能源等保障性行業(yè)之外，其他競爭性行業(yè)的央企都可能要面臨重組。

“區(qū)別于此前單純央企之間的重組合并，這種重組更側重引入多種所有制經(jīng)濟，其目標就是要加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”業(yè)內(nèi)人士表示。

事實上，自從國資委成立以來，中央企業(yè)一直處在重組的進程之中，央企的總數(shù)量也在逐年遞減，但是重組的速度有明顯減慢的趨勢。

2003年國資委成立伊始，第一任國資委主任李榮融提出，要培育30～50家具有國際競爭力的大企業(yè)，“這是我一生的夢想”，由此開始了央企重組的加速度時代。

這是一場舉世矚目的央企重組大戲，但基本上只限于央企內(nèi)部企業(yè)之間的重組。“十一五”期間將國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，這些行業(yè)和領域是軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等。當時設定的目標是至2010年，將196家央企數(shù)量隨之縮減至80～100家。

然而，央企數(shù)量尚未縮減到100家，央企自愿重組的內(nèi)生動力就已經(jīng)不足。此后，央企重組開始進入國資委主導時代，但略顯強硬的“拉郎配”方式終究不是市場化的操作手段。王勇時代，國資委對央企重組進一步提出“成熟一家重組一家”的思路，央企重組的速度開始下降。

截至2013年3月8日，國資委履行出資人職責的央企共116家。而在此后國資委負責人的發(fā)言中，對央企數(shù)量的強調明顯被弱化。

十八屆三中全會提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提出“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”。同時要求要“準確界定不同國有企業(yè)功能”。

這相當于為央企的重組式改革提出了新的命題，據(jù)此，國務院國資委很快做出應對和部署，提出了四種企業(yè)不同的改革思路。

這四種改革思路是“第一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)及關鍵領域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出”。

由此，鋼鐵、煤炭、建筑、食品、汽車等競爭性央企成為了重組的首要目標，而其行業(yè)企業(yè)的央企數(shù)量在央企總數(shù)量中也幾乎占到了2/3的數(shù)量。

在安邦咨詢看來，從“管企業(yè)”到“管資本”是比較大的改革，需要建立新的國有資本投資和運營公司，這涉及到利益調整、人員安排、資本安排、權力轉移等等，不僅難度更大，而且需要進行系統(tǒng)設計，改革操作將更加復雜，而且還要超越國資委的權力范圍。

在十八屆三中全會為國企改革定調之后，不少律師、會計師行業(yè)的專業(yè)人士就對此保持密切關注，有接近國資委高層的人士甚至向記者表示，“這種以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為目標的改革可能會在6年之內(nèi)就會完成。”

央企資產(chǎn)轉讓進場交易出新規(guī)

來自業(yè)內(nèi)的分析顯示：競爭性行業(yè)企業(yè)的同業(yè)合并，除了會成為央企重組的方向之外，在地方國企改革中，類似的資產(chǎn)重組步伐也可能會成為主流，即以同業(yè)合并、突出主業(yè)為主，推進資產(chǎn)同質、市場同向的國資重組。

作為國資重組的最敏感問題，資產(chǎn)轉讓的透明性與公允性是關注的焦點，如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，避免流失，也就成了國企改革方案落地的一個重點。

1月7日，國資委產(chǎn)權局在國資委網(wǎng)站發(fā)布《關于中央企業(yè)資產(chǎn)轉讓進場交易有關事項的通知》，在國資人士看來，“這個通知，不但有助加速即將啟動的央企重組，同時也可能是十八屆三中全會后國企總體改革方案的一部分。”

根據(jù)這一通知，“資產(chǎn)轉讓按照有關規(guī)定需進行資產(chǎn)評估的，應當進行評估并履行相應的核準、備案手續(xù)，首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結果。”同時規(guī)定，“如擬確定新的掛牌價格低于資產(chǎn)評估結果的90%，應當獲得相關資產(chǎn)轉讓行為批準機構書面同意。”

值得注意的是，通知首次強調了央企資產(chǎn)轉讓不得對受讓方的資格條件作出限制的規(guī)定，明確表示，“除國家法律法規(guī)或相關規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉讓不得對受讓方的資格條件作出限制。”

同時，為了避免了交易完成后多次支付的潛在隱患，通知要求“資產(chǎn)轉讓成交后原則上應當一次性支付全部交易價款”。

以管資本為主深化央企考核

盡管從“管企業(yè)”到“管資本”是比較大的改革，是塊“硬骨頭”，但剛剛結束的“中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議”即強調了“以管資本為主深化中央企業(yè)業(yè)績考核”的方向，這意味著，國資委“管資本”的動作有可能會從“考核”上先行入手。

黃淑和表示，國資委要以管資本為主進一步深化經(jīng)濟增加值考核，在考核上要努力做到“三個注重”：一要注重資本投向，二要注重資本回報，三要注重資本紀律。

針對央企要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標，國資委提出要“積極探索與混合所有制經(jīng)濟相適應的考核方式”，提出“考核責任全覆蓋，無論采取何種股權形式，都要明確國有資本保值增值的責任主體，產(chǎn)權延伸到哪里，責任就覆蓋到那里”。

同時，“分類考核”被重點強調，盡管國務院國資委自成立以來一直都非常重視對中央企業(yè)的分類考核，但伴隨國有企業(yè)股權多元化的改革，對國企功能定位的重新劃定，分類考核的創(chuàng)新和完善成為重點和難點。

黃淑和表示，“建立長效激勵約束機制是三中全會提出的一項重要任務。目前，中央企業(yè)實行的是年度考核和任期考核相結合的考核制度，年度考核和績效薪酬掛鉤，任期考核和中長期激勵銜接。從執(zhí)行情況看，中央企業(yè)負責人的年度績效薪酬政策落實得比較到位，但與任期考核相聯(lián)系的中長期激勵尚未建立。”

同時，國資委鼓勵央企對此進行大膽探索，并強調探索過程中要牢牢把握三點，“一是中長期激勵應當與業(yè)績考核緊密掛鉤。二是應把企業(yè)是否創(chuàng)造價值作為中長期激勵的重要前提。沒有創(chuàng)造價值或經(jīng)濟增加值沒有改善的，原則上不能實施中長期激勵。三是激勵的水平要適度，避免引發(fā)不平衡和新的矛盾。”

截至目前，央企總數(shù)量還有113家。而在這一階段，央企改革進入由外延式向內(nèi)涵式的成長階段，管理提升成了央企改革的重要話題，但是，借助怎樣的內(nèi)外部手段，能夠有效強化央企管理提升的效率，成為接下來央企改革面臨的重要問題。