清潔能源發(fā)展頻遇障礙電價(jià)改革有用嗎？

黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)”的暢想，以及“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和清潔能源、可再生能源發(fā)展”等重大部署，為進(jìn)一步推進(jìn)能源方式轉(zhuǎn)變指明了方向，也對(duì)清潔能源發(fā)展提出了新的更高要求。一般說來，狹義的清潔能源是指在能源利用過程中全生命周期無碳或微碳排放的非化石能源，主要包括核能以及水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、海潮能等可再生能源。顯然，堅(jiān)定不移地推進(jìn)清潔能源健康發(fā)展，是逐步改變傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減小對(duì)能源進(jìn)口的依賴度，提高能源安全性，減少溫室氣體排放，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。

清潔能源發(fā)展的成效

我國(guó)“十五”期間就制定并頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光熱利用、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能高效利用和地?zé)崮艿睦玫取?ldquo;十一五”及“十二五”中期，在各級(jí)政府的大力支持下，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了驕人的成績(jī)。

清潔能源發(fā)電規(guī)模有了穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2012年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.45億千瓦，其中水電總裝機(jī)超過2.4億千瓦，年發(fā)電量超過8641億千瓦時(shí)，均居世界第一位；我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電由2006年前的200萬(wàn)千瓦快速增長(zhǎng)到2012年底的6083萬(wàn)千瓦以上，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，僅用6年時(shí)間走過了歐美國(guó)家15年的歷程；我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電、光伏發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，規(guī)?；瘧?yīng)用的格局逐步形成，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到328萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)200%；同時(shí)，已投運(yùn)核電裝機(jī)1257萬(wàn)千瓦，在建核電機(jī)組規(guī)模占世界在建規(guī)模的40%以上；此外，地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電也有了新的發(fā)展。

清潔能源產(chǎn)業(yè)政策扶持力度加大。

“十一五”以來，從中央到地方，出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，自2006年頒布實(shí)施《可再生能源法》之后，相繼出臺(tái)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》、《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，最近國(guó)家能源局又出臺(tái)了《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》等一系列配套規(guī)定，完善了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的電價(jià)補(bǔ)貼關(guān)系，對(duì)促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，電網(wǎng)企業(yè)按中標(biāo)價(jià)格收購(gòu)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源，超出火電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格部分，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)?，且其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)幾次得到了提高。除對(duì)清潔能源發(fā)電進(jìn)行大力補(bǔ)貼之外，國(guó)家對(duì)清潔能源上網(wǎng)電價(jià)也給予優(yōu)惠政策，使清潔能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)升級(jí)。近年來，我國(guó)清潔能源利用技術(shù)取得了突破性進(jìn)展，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，自主研發(fā)能力持續(xù)提高，在光伏電池制造、太陽(yáng)能電池封裝材料、風(fēng)電裝備制造以及風(fēng)電零部件制造等領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)。例如，2012年7月，我國(guó)自主研發(fā)的單機(jī)功率最大的6兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組正式下線，代表了我國(guó)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造技術(shù)的最新水平，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)突破低電壓穿越和零電壓穿越等風(fēng)電設(shè)備制造的國(guó)際核心技術(shù)。在水電領(lǐng)域，我國(guó)不僅在壩工建設(shè)的數(shù)量規(guī)模上，在技術(shù)難度和技術(shù)創(chuàng)新等方面都已進(jìn)入世界先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)30多臺(tái)單機(jī)容量70萬(wàn)千瓦的三峽、龍灘等機(jī)組順利投產(chǎn)后，2012年11月，我國(guó)自主制造的世界最大水輪機(jī)組———單機(jī)容量80萬(wàn)千瓦的向家壩水電站7號(hào)機(jī)組正式投運(yùn)，標(biāo)志著我國(guó)大型水電機(jī)組的制造能力和水平也已達(dá)到世界先進(jìn)水平。我國(guó)第三代核電發(fā)展已呈現(xiàn)出新格局、新態(tài)勢(shì)，基本具備了標(biāo)準(zhǔn)化、批量化、自主化發(fā)展的條件。不僅將為我國(guó)大規(guī)模提供安全經(jīng)濟(jì)便利的清潔能源，也將同步帶動(dòng)我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)、冶金、材料、電子、資訊領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

清潔能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)制度逐漸完善。“十一五”以來，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)制度逐漸得到了完善。例如，風(fēng)電特許權(quán)政策的推行，改變了我國(guó)以往風(fēng)電建設(shè)的模式，促進(jìn)了中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展。在實(shí)施風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的短短幾年中，我國(guó)新增的風(fēng)電裝機(jī)容量年增長(zhǎng)量連續(xù)5年超過100%。與此同時(shí)，2009年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒布實(shí)施了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，大力實(shí)施了中國(guó)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”。同年4月，財(cái)政部、科技部和國(guó)家能源局聯(lián)合頒布實(shí)施《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對(duì)并網(wǎng)光伏及獨(dú)立光伏項(xiàng)目、光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及基礎(chǔ)能力建設(shè)行業(yè)進(jìn)行全面的扶持，有效激發(fā)了中國(guó)光伏市場(chǎng)的增長(zhǎng)潛力。特別是，國(guó)家發(fā)展改革委于2011年11月正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。從2013年6月開始，深圳、上海、北京已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，2013年年底前，天津和廣東的碳交易市場(chǎng)也將上線，必將進(jìn)一步推進(jìn)清潔能源市場(chǎng)發(fā)展。

清潔能源發(fā)展的障礙

近年來，我國(guó)在水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和核能幾大核心領(lǐng)域進(jìn)展十分迅猛，多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)跨入世界前列，但同時(shí)我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一系列重大問題。

認(rèn)識(shí)水平較低，社會(huì)動(dòng)員程度不夠。發(fā)展清潔能源需要全體國(guó)民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)《可再生能源法》所確定的各項(xiàng)政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境來加快清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在歐洲，居民已經(jīng)把使用清潔、可再生能源當(dāng)作了每個(gè)人必須身體力行的事，這已經(jīng)深深植根在國(guó)民的日常生活里。在中國(guó)不僅有很多人仍沉醉在傳統(tǒng)能源帶來的方便快捷中，而且在個(gè)別地區(qū)和一小部分人中往往從個(gè)人或局部利益出發(fā)，對(duì)水電、核電的開發(fā)存在各種異議和抵觸，沒能完全清醒認(rèn)識(shí)到清潔能源對(duì)整個(gè)國(guó)家民族發(fā)展的重要性。顯然，只有每個(gè)人真正認(rèn)識(shí)到了清潔能源的重大意義，自覺地支持清潔能源發(fā)展并逐漸養(yǎng)成堅(jiān)持使用清潔能源的習(xí)慣，一個(gè)國(guó)家才有可能真正實(shí)現(xiàn)清潔能源的長(zhǎng)足發(fā)展。

核心技術(shù)缺乏，自主研發(fā)能力薄弱。我國(guó)對(duì)清潔能源的核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍然依賴進(jìn)口。比如，對(duì)風(fēng)電新機(jī)型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承等主要依靠進(jìn)口，兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化率不到30%；在太陽(yáng)能硅原料的制造環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家提純1千克多晶硅所需的費(fèi)用約為20美元，我國(guó)企業(yè)的平均成本是50～60美元，而且，因?yàn)槿鄙傧冗M(jìn)的提純技術(shù)還會(huì)產(chǎn)生二次污染。清潔能源汽車的核心技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀也不樂觀。我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的科研力量相對(duì)薄弱，多數(shù)分散在大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)中，缺乏領(lǐng)軍型的創(chuàng)新平臺(tái)開展共性技術(shù)的研發(fā)。

開發(fā)成本偏高，市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程緩慢。與常規(guī)能源成熟的技術(shù)和龐大的市場(chǎng)規(guī)模相比，清潔能源的開發(fā)利用成本普遍偏高。以發(fā)電技術(shù)為例，如果燃煤發(fā)電成本為1，則小水電的發(fā)電成本大約為1.2，生物質(zhì)（沼氣）發(fā)電為1.5，風(fēng)力發(fā)電為2.3，光伏發(fā)電為4。高昂的成本是阻礙清潔能源市場(chǎng)化和商用化的直接原因。以光伏發(fā)電為例，我國(guó)的光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場(chǎng)三分之一的份額，但卻有近90%是銷往國(guó)外的，在國(guó)內(nèi)形成不了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。光伏電池產(chǎn)業(yè)化程度低，導(dǎo)致了光伏發(fā)電的高成本，沒有了成本優(yōu)勢(shì)，缺乏經(jīng)濟(jì)效益，自然很難吸引更多投資者。再如，在水電開發(fā)方面，其開發(fā)步伐正在逐漸西移，項(xiàng)目多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，施工難度大、外送距離長(zhǎng)，征地、移民、環(huán)保等方面支出占投資總成本的比重不斷攀升，而且項(xiàng)目專項(xiàng)審批核準(zhǔn)越來越難，導(dǎo)致投資成本越來越高，開發(fā)難度越來越大。

政策法規(guī)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范。

2006年我國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》，2009年底又進(jìn)行了修正，法律對(duì)清潔能源用電成本高、市場(chǎng)需求薄弱、產(chǎn)能過剩、缺乏規(guī)模效益等問題提出了具體措施，但這些法規(guī)的提出已明顯滯后。與此同時(shí)，清潔能源產(chǎn)業(yè)的資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系均不完善，沒有形成完備的技術(shù)服務(wù)體系。

尤其是風(fēng)電和光伏等發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，強(qiáng)制性檢測(cè)和認(rèn)證制度尚未建立，企業(yè)缺少技術(shù)準(zhǔn)入門檻。這些都會(huì)導(dǎo)致資源分散，生產(chǎn)不連續(xù)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。比如，太陽(yáng)能企業(yè)因缺少市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致商家一哄而上，低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性獲得市場(chǎng)。再如，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)企業(yè)多為單兵作戰(zhàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)局面和市場(chǎng)秩序的混亂。特別是目前清潔能源產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，我國(guó)現(xiàn)已有18個(gè)省區(qū)提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，個(gè)別省區(qū)甚至雄心勃勃地推出了打造上萬(wàn)億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這些情況都一再提醒我們，必須保持清醒的頭腦，不要重蹈無序發(fā)展的覆轍。

清潔能源發(fā)展的對(duì)策

在進(jìn)入“十二五”發(fā)展規(guī)劃后，中國(guó)進(jìn)一步確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的路線。同時(shí)，能源發(fā)展也面臨著應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染加重的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，更大的壓力對(duì)中國(guó)清潔能源發(fā)展提出了更高的期望和要求。

充分認(rèn)識(shí)清潔能源的重要性。目前，中國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了煤炭、石油、天然氣以及清潔能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)體系。但是，中國(guó)能源資源稟賦不高，能源人均擁有量較低，消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快，化石能源大規(guī)模開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響等問題十分突出。中國(guó)政府向世界莊嚴(yán)承諾：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。在能源和環(huán)境對(duì)發(fā)展約束越來越大的背景下，既要保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，改善民生，增加就業(yè)，又要減排溫室氣體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。需要指出的是，水能在可再生能源中開發(fā)技術(shù)最成熟，開發(fā)經(jīng)驗(yàn)最豐富，發(fā)電成本最低，而且我國(guó)水能資源儲(chǔ)備居世界第一，可開發(fā)潛力巨大，“優(yōu)先開發(fā)水電”符合國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)能減排和非化石能源發(fā)展目標(biāo)的承諾。

有效破解清潔能源發(fā)電并網(wǎng)瓶頸。要加大電網(wǎng)建設(shè)投入，與新能源建設(shè)相匹配，積極推進(jìn)包括特高壓在內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)，努力提高電網(wǎng)輸電能力，實(shí)現(xiàn)最快捷、最經(jīng)濟(jì)、最有效的能源輸送。要加快推進(jìn)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)研究，全面提升電網(wǎng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性和互動(dòng)性，適應(yīng)低碳清潔能源大規(guī)模接入的要求，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排。特別是，要注重解決電源與電網(wǎng)同步配套問題，保證項(xiàng)目有效益，送得出，落得下；要處理好清潔能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源高效利用的關(guān)系，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)因地因網(wǎng)制宜發(fā)展分布式、就地消納的清潔能源。

大力推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。清潔能源發(fā)展關(guān)鍵在核心技術(shù)。目前，清潔能源的許多核心技術(shù)我們還沒有完全掌握，有一些關(guān)鍵設(shè)備仍然依賴進(jìn)口。政府要完善清潔能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，大力推動(dòng)基礎(chǔ)科研和核心技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入和政策扶持力度，加強(qiáng)檢測(cè)、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。電力行業(yè)要圍繞大電網(wǎng)控制技術(shù)、光熱發(fā)電技術(shù)、大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)等前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)開展攻關(guān)，爭(zhēng)取在核心技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵設(shè)備制造方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。由于前沿技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、電價(jià)、科研投入等方面制定相關(guān)政策，支持能源企業(yè)開展IGCC、高溫氣冷堆、波浪能、頁(yè)巖氣等前沿技術(shù)研究。同時(shí)，還應(yīng)建立國(guó)家級(jí)權(quán)威的低碳清潔能源發(fā)電設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，更加注重參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高我國(guó)企業(yè)參與低碳清潔能源領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

不斷強(qiáng)化清潔能源行業(yè)規(guī)范管理。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)將清潔能源作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，研究出臺(tái)有利于加快清潔能源項(xiàng)目開發(fā)的有關(guān)政策，優(yōu)化清潔能源等項(xiàng)目前期審批流程，縮短開發(fā)周期。要科學(xué)編制清潔能源發(fā)展規(guī)劃，不斷完善政策配套措施，促進(jìn)清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

特別是，要進(jìn)一步深化電價(jià)改革，建立有利于低碳清潔能源發(fā)展的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，不斷推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅政策，加大補(bǔ)貼力度，并提高補(bǔ)貼覆蓋面和到位率。此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，加快清潔能源行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，著力為清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力保障和服務(wù)。