光伏終端應(yīng)用的“地方突破”

總體來(lái)看，各地推出的相關(guān)扶持政策已經(jīng)更加務(wù)實(shí)。制造業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，則主打應(yīng)用牌；而相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，則圍繞諸如光伏產(chǎn)品檢測(cè)、EPC等服務(wù)業(yè)等進(jìn)行布局

中國(guó)的光伏終端應(yīng)用，一直存在著“適銷不對(duì)路”的尷尬。

放眼望去，對(duì)終端應(yīng)用“興趣濃厚”的，依然不外乎制造業(yè)、傳統(tǒng)的發(fā)電集團(tuán)等固有的幾類企業(yè)。

可很顯然的是，如何撬動(dòng)那些既有實(shí)際電力需求又可因此獲得不錯(cuò)收益的高耗能企業(yè)，才是關(guān)系到光伏內(nèi)需能否啟動(dòng)的關(guān)鍵。

近期，一些地方在這方面開(kāi)始放出積極的信號(hào)。

浙江省在近日出臺(tái)的扶持光伏發(fā)展的意見(jiàn)中稱，將在屋頂發(fā)電、光伏照明、地面電站等領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;百園千項(xiàng)萬(wàn)戶”工程，即在百個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)光伏應(yīng)用，組織千項(xiàng)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，推廣萬(wàn)戶家庭屋頂光伏發(fā)電。其中，特別規(guī)定年綜合能耗超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

為此，浙江給出的激勵(lì)措施則是，在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，省里再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。

除了浙江外，上海等其他一些地方也推出了相應(yīng)的扶持光伏業(yè)發(fā)展的措施，作為此前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的發(fā)展光伏業(yè)的配套措施。

總體來(lái)看，各地推出的相關(guān)扶持政策已經(jīng)更加務(wù)實(shí)。制造業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，則主打應(yīng)用牌；而相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，則圍繞諸如光伏產(chǎn)品檢測(cè)、EPC等服務(wù)業(yè)等進(jìn)行布局。

不過(guò)，礙于一些現(xiàn)實(shí)因素，一些地方新政在最終落實(shí)方面仍顯得較為籠統(tǒng)和粗糙，這也令其后續(xù)運(yùn)行效果或?qū)⒋蟠蛘劭邸?/p>

比如，有的地方雖然已經(jīng)將光伏電站與節(jié)能減排相掛鉤，但仍然沒(méi)有給出更進(jìn)一步的解決現(xiàn)有難題的措施，包括初始建設(shè)資金來(lái)源、合同能源管理等。而如何將二者有效的對(duì)接，則無(wú)疑需要新的商業(yè)模式。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在近期召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快探索適合我國(guó)分布式光伏發(fā)展的商業(yè)模式和開(kāi)發(fā)模式?？梢灶A(yù)見(jiàn)，能否創(chuàng)新商業(yè)模式，將成為打破現(xiàn)有光伏終端應(yīng)用圈子參與過(guò)窄的重要一環(huán)。

分化的地方新政

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)光伏業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施后，一些地方的配套措施也陸續(xù)出臺(tái)。

近日，浙江省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），推出多項(xiàng)措施來(lái)促進(jìn)光伏業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)浙江省的目標(biāo)，到2015年，全省確保新建成2000兆瓦光伏發(fā)電裝機(jī)容量，達(dá)到2500兆瓦裝機(jī)規(guī)模。

上述意見(jiàn)稱，將以推廣光伏應(yīng)用為抓手，以光伏建筑一體化發(fā)展為導(dǎo)向，在屋頂發(fā)電、光伏照明、地面電站等領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;百園千項(xiàng)萬(wàn)戶”工程，即在百個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)光伏應(yīng)用，組織千項(xiàng)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，推廣萬(wàn)戶家庭屋頂光伏發(fā)電。

除了浙江之外，上海也推出了類似的措施。

與浙江相比，上海此次新政的重點(diǎn)顯然不在光伏應(yīng)用方面。根據(jù)公布的政策細(xì)則，上海將重點(diǎn)發(fā)展以下方面的光伏應(yīng)用，包括光伏電池生產(chǎn)裝備、新一代光伏電池技術(shù)、光伏現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

盡管也提到將發(fā)展分布式光伏發(fā)電和綜合示范應(yīng)用，但所定的目標(biāo)卻明顯要小得多——2015年全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)250MW。

其實(shí)，綜合以往的信息來(lái)看，某種程度上，光伏行業(yè)仍然是一個(gè)地方色彩很濃的行業(yè)。盡管在此次出臺(tái)的新政中，受制于國(guó)務(wù)院禁止地方保護(hù)的規(guī)定，諸如享受本地財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目要優(yōu)先應(yīng)用本地產(chǎn)品這樣較明顯的條款已不見(jiàn)了蹤影，但從大的角度看，仍然沒(méi)有跳出這一范疇。

在這一邏輯背景下，那些寄望在沒(méi)有大規(guī)模本地應(yīng)用支持下來(lái)發(fā)展包括產(chǎn)品檢測(cè)、集成總承包等光伏服務(wù)業(yè)的前景，也將不免大打折扣，尤其是對(duì)于市場(chǎng)上的后來(lái)者。

啟動(dòng)需求的新嘗試

中國(guó)發(fā)展光伏應(yīng)用的目的，無(wú)外乎緩解制造業(yè)的困境、通過(guò)新能源實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等。而從現(xiàn)有的電價(jià)補(bǔ)貼規(guī)定來(lái)看，明顯向自發(fā)自用部分傾斜，這表明，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的更為明顯。

在國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的《促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，而計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量。

不過(guò)，從現(xiàn)有信息來(lái)看，這一政策并未發(fā)揮充分的推動(dòng)作用。

此次浙江公布的新政，無(wú)疑更進(jìn)了一步。其表示，將加大節(jié)能政策支持力度。其中，年綜合能耗超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量，不納入能源消費(fèi)總量考核，并可作為用能指標(biāo)進(jìn)行交易。

而在具體的實(shí)施方式上，浙江表示，鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，將合同能源管理模式引入光伏應(yīng)用推廣領(lǐng)域。

但從現(xiàn)有的一些專業(yè)從事合同能源管理的公司的運(yùn)營(yíng)狀況來(lái)看，也存在著不少問(wèn)題，其中包括用電企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、初始資金來(lái)源以及中間的糾紛頻繁等。

從更高層次來(lái)看，欲將光伏電站建設(shè)與節(jié)能減排掛鉤，在政策上也需要針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)針對(duì)性。以通信行業(yè)為例，有數(shù)據(jù)顯示，有的運(yùn)營(yíng)商一年的信號(hào)基站的耗電量就超過(guò)百億，無(wú)論是從用電持續(xù)性還是耗能來(lái)看，均存在著較好的光伏替代前提。

還有資料顯示，已經(jīng)有一些地區(qū)將光伏電站與農(nóng)網(wǎng)改造相結(jié)合。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受地形等條件限制，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)網(wǎng)改造成本普遍較大。而另一方面，受農(nóng)村用電量基數(shù)小等因素影響，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)改造后的電量增長(zhǎng)，甚至不抵電能損耗以及日常運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)改造投入回報(bào)低。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程投資1391億元。如果能夠通過(guò)相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)并在技術(shù)條件滿足的前提下，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)光伏電站，不失為一種雙贏的解決之道。