分布式光伏發(fā)展現(xiàn)狀分析

很早就有人預(yù)測(cè)，第三次工業(yè)革命的重要標(biāo)志就是分布式發(fā)電與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密結(jié)合，在今后，每個(gè)建筑物都會(huì)變成一座發(fā)電主體，不僅解決了建筑用電的問(wèn)題，也帶來(lái)了諸如電力的輸送方式、信息傳播、人們的生活方式和工作方式以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大變化。

而中國(guó)特有的地理?xiàng)l件、日照條件以及人群居住分布等情況，也讓中國(guó)政府意識(shí)到，必須要支持分布式光伏發(fā)電，才能使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)向正確的方向發(fā)展，抓住第三次工業(yè)改革的先機(jī)。而在中國(guó)東部地區(qū)要像大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電，面對(duì)昂貴的土地資源，屋頂分布式無(wú)疑成為解決這一問(wèn)題的唯一方案。因此從2012年后半年，中國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列政策，尤其是在分布式發(fā)電方面，給出前所未有的利好發(fā)展政策。

筆者最近有幸遇到國(guó)家發(fā)改委工作人員，關(guān)于分布式發(fā)展請(qǐng)教了一些令我疑惑已久的問(wèn)題。

現(xiàn)行國(guó)家政策相當(dāng)給力

目前國(guó)家對(duì)于分布式發(fā)電鼓勵(lì)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的政策，并給予0.42元的度電補(bǔ)貼，期限20年。

11月26日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》中就明確規(guī)定了享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。并首次針對(duì)居民分布式提出了針對(duì)個(gè)人利用自有住宅在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。同時(shí)財(cái)政部發(fā)布通知，對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征收可再生能源電價(jià)附加。分布式電站審核制變?yōu)閭浒钢剖欠植际桨l(fā)展過(guò)程中突破性的進(jìn)步。

12月9日國(guó)家能源局又發(fā)布了《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

近期，國(guó)家電網(wǎng)在《分布式電源并網(wǎng)意見(jiàn)和規(guī)范》修訂版中也是緊緊跟隨國(guó)家政策步伐，落實(shí)了電網(wǎng)公司將為自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供項(xiàng)目備案服務(wù)，并按月集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T進(jìn)行項(xiàng)目備案，同時(shí)電網(wǎng)公司要為列入國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄的分布式電源項(xiàng)目提供補(bǔ)助電量計(jì)量和補(bǔ)助資金結(jié)算服務(wù)。

不得不說(shuō)，2013這一切利好政策的發(fā)布，大大簡(jiǎn)化了分布式電站的建設(shè)流程，為分布式安裝者帶來(lái)福音，也為分布式提供了發(fā)展的溫床。

分布式發(fā)展的“攔路虎”

1、地方政策有待細(xì)化及出臺(tái)

國(guó)家能源局今年11月18日發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》， 《辦法》中明確由省級(jí)及以下能源主管部門對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，但是沒(méi)有明確是由哪一級(jí)。而且，關(guān)鍵在于這段文字的最后一句“具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定”。由于各省級(jí)具體備案辦法仍未出臺(tái)，因此市縣級(jí)管理部門如何辦理仍成為問(wèn)題。

據(jù)最新了解，浙江某地區(qū)在浙江省光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理辦法尚未出臺(tái)之前，率先發(fā)布了《關(guān)于近期光伏發(fā)電項(xiàng)目備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》，該地方政策中明確說(shuō)明是進(jìn)行摸索性備案，具體操作由各縣市自行把握，雖如此但仍規(guī)定了：備案項(xiàng)目由項(xiàng)目屋頂企業(yè)向所在地地鎮(zhèn)、街道平臺(tái)向市光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)，然后向商發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門后出具初審意見(jiàn);初審?fù)夂螅?xiàng)目實(shí)施企業(yè)編制實(shí)施方案。

而令人遺憾的是，在家庭分布式光伏電站如何備案的問(wèn)題上，某市供電公司給出的答案是對(duì)文件內(nèi)容，供電公司已經(jīng)研讀，但國(guó)網(wǎng)總公司還沒(méi)有下文落實(shí)，所以市供電公司暫不執(zhí)行。因此電價(jià)補(bǔ)貼暫不能辦理。

同樣的國(guó)家政策，各個(gè)地區(qū)的執(zhí)行力度和結(jié)果卻大相徑庭，政策的實(shí)施增加難度，導(dǎo)致的結(jié)果只能是分布式發(fā)展的步伐更加緩慢。雖然國(guó)家政策上給予了明確的指示，但當(dāng)分布式遇到“中國(guó)化”后，似乎又讓我們看到了這條光明大道上仍布滿荊棘。各省市縣層層機(jī)構(gòu)具體政策細(xì)則的出臺(tái)仍需時(shí)日。國(guó)家政策如何良好的貫徹實(shí)施，這或許是相關(guān)部門應(yīng)該深思和需要切實(shí)解決的問(wèn)題。

2、投資收益周期長(zhǎng)

隨著分布式相關(guān)給力政策的不斷出臺(tái)，分布式投資與發(fā)展也成為很多從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)突破口，為擁有偉大抱負(fù)的光伏人提供了發(fā)展的契機(jī)和平臺(tái)，很多人從光伏白領(lǐng)搖身一變成為分布式創(chuàng)業(yè)公司CEO。他們中絕大多數(shù)人擁有大型電站或分布式建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，以及光伏行業(yè)的廣闊人脈資源，再加上在大型企業(yè)中相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)這樣一家公司對(duì)他們來(lái)說(shuō)如魚(yú)得水，游刃有余。

筆者從他們中了解到，隨著現(xiàn)在家庭分布式在全國(guó)星星點(diǎn)火式的發(fā)展，很多普通家庭人的周圍出現(xiàn)了成熟的小型分布式電站，面對(duì)發(fā)出來(lái)的電既可以自己消納，多余的電還可以并網(wǎng)賣給電網(wǎng)，不僅可以拿到賣電的錢國(guó)家還給每度0.42元的補(bǔ)貼的誘惑，人們似乎看到了一條投資的好渠道。但當(dāng)他們?cè)敿?xì)了解后有安裝打算的家庭卻很少，什么原因使他們面對(duì)如此好的投資機(jī)會(huì)時(shí)卻怯步了呢?投資收益周期長(zhǎng)無(wú)疑成為人們怯步的主要原因。

目前國(guó)家對(duì)于分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼0.42元，補(bǔ)貼期限20年，部分地區(qū)另外還給予初裝補(bǔ)貼或額外的度電補(bǔ)貼，用不完的電量可以賣給電網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)，其中江蘇省是0.455元。根據(jù)計(jì)算，就算在現(xiàn)行政策的扶持下，投資建設(shè)一個(gè)家庭分布式電站，預(yù)計(jì)7-8年時(shí)間才能收回成本。

其實(shí)，投資收益周期長(zhǎng)換句話說(shuō)就是發(fā)電成本高，雖然光伏行業(yè)在經(jīng)歷幾年的行業(yè)整合后，成本較之前大幅度降低，但相較于傳統(tǒng)能源而言還不具有經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而光伏發(fā)電成本的降低、并形成與傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要行業(yè)整體良性發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的良好配合，新技術(shù)的不斷突破、才能達(dá)到降低發(fā)電成本的效果。

3、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等配套技術(shù)限制

從本世紀(jì)初，基于新能源技術(shù)、分布式發(fā)電技術(shù)、大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)、超遠(yuǎn)距離超大規(guī)模輸電技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能控制技術(shù)的快速發(fā)展，世界電網(wǎng)進(jìn)入智能電網(wǎng)發(fā)展階段。未來(lái)的智能電網(wǎng)，是網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、廣泛互聯(lián)、高度智能、開(kāi)放互動(dòng)的“能源互聯(lián)網(wǎng)”。

而目前我國(guó)智能電網(wǎng)的發(fā)展還處于摸索和開(kāi)拓發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中還需加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。在今后需要加快建設(shè)特高壓網(wǎng)架;加快配電網(wǎng)的建設(shè)改造，使電網(wǎng)具備故障自愈能力、適應(yīng)分布式電源、微電網(wǎng)加快發(fā)展的需要;以及加快提升電網(wǎng)互動(dòng)能力和構(gòu)建全國(guó)電力市場(chǎng)體系。

據(jù)筆者了解，國(guó)家級(jí)電網(wǎng)公司、中國(guó)電力科學(xué)研究院等企業(yè)都已經(jīng)在重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)，不僅與國(guó)外形成互通機(jī)制，我國(guó)自有技術(shù)的發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)的制定等已經(jīng)在不斷發(fā)展過(guò)程中。

作為分布式發(fā)展中一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，儲(chǔ)能技術(shù)在很大程度上可以解決新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電的平滑輸出，能有效調(diào)節(jié)系能源發(fā)電引起的電網(wǎng)電壓、頻率及相位的變化，使大規(guī)模光伏發(fā)電方便可靠的并入常規(guī)電網(wǎng)。

那儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展又如何呢?其實(shí)從發(fā)展時(shí)間來(lái)看，儲(chǔ)能本身不是新興技術(shù)，但從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)卻是剛剛出現(xiàn)，正處在起步階段。到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有達(dá)到類似美國(guó)、日本將儲(chǔ)能當(dāng)做一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)加以看待并出臺(tái)專門扶持政策的程度，尤其在缺乏為儲(chǔ)能付費(fèi)機(jī)制的前提下，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化模式尚未成成形。

除了上面兩個(gè)因素，分布式發(fā)展中也存在其它問(wèn)題，但這些問(wèn)題也可能沒(méi)有我們預(yù)期想象的那么糟糕。以德國(guó)為例，德國(guó)從2005年可是啟動(dòng)光伏市場(chǎng)以來(lái)，主要發(fā)展的是屋頂分布式。從近8年的實(shí)踐來(lái)看，光伏發(fā)電的電力質(zhì)量對(duì)電網(wǎng)的影響的擔(dān)心沒(méi)有任何問(wèn)題;另外一點(diǎn)，光伏發(fā)電受氣象條件影響，隨著光伏屋頂電站數(shù)量的增加，不僅沒(méi)有放大，反而有相互抵消的作用，也就是說(shuō)，屋頂分布式安裝的越多，對(duì)整個(gè)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)越穩(wěn)定。

2014分布式發(fā)展趨勢(shì)—商用屋頂更具吸引力

2014年，我國(guó)光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模將達(dá)到12GW，其中分布式8GW，以分布式為主導(dǎo)的光伏發(fā)電市場(chǎng)即將啟動(dòng)。而明年8GW的分布式市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)什么?從收益來(lái)看，商用屋頂電站具有明顯的經(jīng)濟(jì)收益優(yōu)勢(shì)，商用電費(fèi)高投資回報(bào)快，如果能夠全額消納，還能拿到全額上網(wǎng)電價(jià)，所以關(guān)于明年分布式發(fā)展業(yè)內(nèi)很多人更加看好商用屋頂分布式電站。而家庭分布式的經(jīng)濟(jì)收益與商用分布式相比具有明顯劣勢(shì)。

企業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)

國(guó)內(nèi)一線龍頭企業(yè)英利、中電電氣等公司紛紛都建立自己的分布式子公司，開(kāi)辦地區(qū)實(shí)體店、光伏產(chǎn)品進(jìn)入超市，全國(guó)各地招募分布式代理商，就連目前最流行的互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道淘寶都已有了分布式的身影。近日英利更是在光伏企業(yè)紛紛縮減廣告支出的關(guān)鍵時(shí)期在CCTV上投入宣傳廣告，筆者不禁懷疑英利在分布式這塊大蛋糕上已經(jīng)是抱有志在必得的架勢(shì)了，當(dāng)然也不得不佩服苗總深謀遠(yuǎn)慮的發(fā)展眼光。

另一發(fā)展勢(shì)頭的就是各類電站監(jiān)測(cè)軟件層出不窮，固德威更是針對(duì)自有逆變器電站推出了配套的電站監(jiān)測(cè)軟件。IT發(fā)展龍頭企業(yè)華為更是躋身光伏行業(yè)，無(wú)疑，具有資深通信背景以及強(qiáng)大研發(fā)實(shí)力的華為看中的是未來(lái)分布式互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潛在巨大市場(chǎng)。

雖然分布式發(fā)展中仍然存在很多挫折和問(wèn)題，但值得慶幸的是目前我國(guó)新能源、智能電網(wǎng)等發(fā)展均走在世界前列，在新一輪的能源變革中處于有利地位。能否牢牢抓住第三次工業(yè)革命的歷史時(shí)機(jī)，將很大程度上決定我國(guó)在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位。