能源局發(fā)布12項電力電網(wǎng)監(jiān)管詳細工作計劃

北極星電力網(wǎng)從國家能源局網(wǎng)站獲悉，國家能源局12月20日發(fā)布了12項重點專項監(jiān)管工作計劃，監(jiān)管內容包括電力交易秩序、能源項目審批簡政放權落實情況、電力企業(yè)大氣污染防治、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、電網(wǎng)安全等。能源局同時要求各有關派出機構在2013年底至2014年5月底前完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

詳細通知如下：

各司、各派出機構、各直屬事業(yè)單位，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，各有關能源企業(yè)：

為加強能源監(jiān)管，我局制定了《近期重點專項監(jiān)管工作計劃》（見附件1），重點開展12項專項監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、提高認識，增強能源監(jiān)管的責任感和緊迫感

能源監(jiān)管是能源管理的重要方面，也是轉變職能、簡政放權的重要內容。國務院機構改革后，能源監(jiān)管的責任更大了，任務更重了，各部門和各單位要充分認識能源監(jiān)管的重要性，深刻理解“權力和責任同步下放、調控和監(jiān)管同步加強”的總體要求，把握好能源監(jiān)管的新角色、新定位，增強做好能源監(jiān)管工作的責任感和緊迫感，加強對規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大項目實施情況的監(jiān)管，在實踐中努力探索監(jiān)管工作的新思路，深入研究有效的監(jiān)管辦法，促進國家能源重大政策、規(guī)劃的有效實施和調整優(yōu)化，為能源行業(yè)的健康發(fā)展營造良好的市場秩序。

二、以點帶面，著力解決能源行業(yè)存在的突出問題

這次專項監(jiān)管工作共選取12個專題，每個專題選取少量地區(qū)進行重點監(jiān)管，目的在于以點帶面，提高監(jiān)管的深度和作用。各部門和各單位要牢固樹立宗旨意識，圍繞中心，服務大局，監(jiān)督和解決好關系人民群眾切身利益和制約能源行業(yè)科學發(fā)展的問題，找準監(jiān)管工作的切入點，切實增強監(jiān)管的針對性。要認真把握參與、知情、監(jiān)督、評價、反饋、披露、處理、建議等重要環(huán)節(jié)，抓好深度監(jiān)管，集中時間和人員力量，解剖“麻雀”，并綜合采取約談、督促整改、通報、稽查、處罰等措施，切實把監(jiān)管工作做專、做精、做好，務求取得實效。

三、形成合力，探索閉環(huán)監(jiān)管經(jīng)驗

要認真貫徹《國家能源局關于印發(fā)建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機制意見（試行）的通知》（國能綜合〔2013〕278號），在規(guī)劃、計劃、政策、標準和項目管理等方面，形成政策制定、檢查、反饋、處理、完善的閉環(huán)。局監(jiān)管司、專業(yè)管理司要密切協(xié)作，加強對一線監(jiān)管工作的指導和協(xié)調。各派出機構要積極作為，發(fā)揮好一線監(jiān)管的作用。地方能源管理部門要積極支持并做好相應的工作，努力形成合力，使監(jiān)管與管理有機結合，互為補充，開創(chuàng)能源監(jiān)管工作新局面。各有關能源企業(yè)要高度重視，積極配合專項監(jiān)管工作開展，及時、準確報送相關信息，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改落實。

四、精心組織，圓滿完成各項重點監(jiān)管任務

對確定為重點監(jiān)管范圍的地區(qū)，針對每個專題，國家能源局選取一個省份（地區(qū)）進行駐點監(jiān)管，并成立工作小組，實行組長負責制，抽調局機關相關司、派出機構和地方能源管理部門的相關人員參加（見附件2）。其他重點監(jiān)管地區(qū)，由有關派出機構按照《近期重點專項監(jiān)管工作計劃》的內容和要求，制定具體的工作方案，負責組織實施。各部門和各單位可根據(jù)情況，組織對具體監(jiān)管人員進行培訓，確保工作質量。

未在12項重點專項監(jiān)管范圍的其他派出機構，可以參照上述重點專項監(jiān)管的有關精神，結合當?shù)貙嶋H，自行組織安排轄區(qū)內的監(jiān)管工作，但也要集中力量，突出監(jiān)管重點，提高針對性和有效性。局機關有關部門要加強工作統(tǒng)籌和指導，及時總結各地監(jiān)管的情況和經(jīng)驗，提出監(jiān)管意見和建議。

國家能源局

2013年11月19日

近期重點專項監(jiān)管工作計劃

為貫徹落實國務院簡政放權要求，切實加強能源后續(xù)監(jiān)管工作，根據(jù)新雄同志在監(jiān)管工作會議上的講話精神和目前監(jiān)管工作實際，國家能源局決定于近期開展12項重點專項監(jiān)管工作。具體內容如下：

一、能源項目審批簡政放權落實情況專項監(jiān)管

（一）重點內容

針對國家能源局簡政放權的事項，重點監(jiān)管有關能源項目的落實情況。具體內容包括：

1、電網(wǎng)項目。j企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目核準及核準后的落實情況；k列入國家規(guī)劃的非跨境、跨?。▍^(qū)、市）500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目核準及核準后的落實情況。

2、可再生能源發(fā)電項目。j新能源發(fā)電項目年度計劃執(zhí)行情況；k國家有關可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策落實情況。

3、火電項目。j未納入國家電力建設規(guī)劃的項目和未批先建項目；k燃煤背壓熱電項目核準文件執(zhí)行情況；l以熱電聯(lián)產(chǎn)名義建設的低效小火電項目。

4、煤炭項目。j國家規(guī)劃礦區(qū)內新增生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦核準情況；k煤礦開發(fā)項目執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家有關規(guī)程規(guī)范情況；l煤礦項目開發(fā)生產(chǎn)中超能力開采、停產(chǎn)整頓煤礦違法組織生產(chǎn)情況。

（二）重點監(jiān)管范圍

第1項，內蒙、陜西、甘肅、寧夏、湖北、江蘇、廣西。

第2項，黑龍江、吉林、河北、江蘇、廣東、云南。

第3項，陜西、安徽、重慶、內蒙、廣東、貴州。

第4項，山西、內蒙、陜西、寧夏、貴州、新疆。

其中國家能源局駐點省份：第2項，江蘇。

（三）時間安排

各有關派出機構在2014年5月底完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

二、人民群眾滿意用電專項監(jiān)管

（一）重點內容

1、農(nóng)村春節(jié)期間用電情況。j春節(jié)期間農(nóng)村地區(qū)停限電和供電搶修恢復情況，特別是用電困難情況；k95598供電服務熱線暢通情況，農(nóng)村用戶報修、咨詢和反映的問題處理情況；l農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱、設施老化情況，用戶供電可靠性情況，包括供電可靠率、農(nóng)村用戶受電端電壓合格率等情況（采取實地抽查檢測等方式）。

2、解決無電村、無電人口用電問題。對照《全面解決無電人口用電問題3年行動計劃（2013-2015年）》（國能新能[2013]314號），監(jiān)管電力建設任務落實情況。

（二）重點監(jiān)管范圍

第1項，河北、四川、河南、湖南、重慶、廣西、云南，每個?。ㄊ校┻x2至3個縣。

第2項，內蒙、四川、西藏、甘肅、青海、新疆。

其中國家能源局駐點省份：第1項，河南。

（三）時間安排

各有關派出機構在2014年2月底前完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

三、電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管

（一）重點內容

電力企業(yè)落實《大氣污染防治行動計劃》情況。j2013年1月1日至2014年3月31日，30萬千瓦以下燃煤機組脫硫脫硝、除塵設施改造情況，已投產(chǎn)自備電站脫硫脫硝、除塵設施改造與投運情況，統(tǒng)調熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”運行情況；k2013年9月10日至2014年3月31日，自備電站、天然氣發(fā)電項目開工新建情況，煤改氣、新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目氣源落實情況，供氣合同簽署情況。燃煤發(fā)電項目審批、新建情況，在此期間投產(chǎn)的新建火電項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值情況等。

（二）重點監(jiān)管范圍

天津、河北、江蘇、浙江、廣東。

其中國家能源局駐點省份：河北。

（三）時間安排

各有關派出機構在2014年5月底完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

四、用戶受電工程市場秩序專項監(jiān)管

（一）重點內容

1、對用戶受電工程業(yè)務辦理有關環(huán)節(jié)設置障礙。j自行設置施工準入條件；k對非關聯(lián)企業(yè)進行“二次許可”；l增設重復的供配電設施入網(wǎng)審批環(huán)節(jié)等。

2、未按規(guī)定公開信息。j供電方案中提供的信息不充分；k在業(yè)務辦理中不按規(guī)定實行一次性告知；l集中收取的小區(qū)供電配套費的收支情況未按規(guī)定公開等。

3、市場違法違規(guī)行為。j“三指定”行為；k掛靠、借用、出租、出借資質行為；l轉包或違法分包等行為。

4、12398標識普及和宣傳情況。j供電營業(yè)場所公示12398熱線標識情況；k電網(wǎng)企業(yè)門戶網(wǎng)站和95598客服網(wǎng)站公示12398熱線標識、開設專欄情況；l95598熱線語音提示系統(tǒng)中同步介紹12398熱線情況。

（二）重點監(jiān)管范圍

北京、河北、遼寧、上海、湖北、山西、河南、湖南、廣東、貴州。每個?。▍^(qū)、市）重點選擇2個地市級供電企業(yè)。

其中國家能源局駐點省份：北京。

（三）時間安排

各有關派出機構在2014年2月底完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

五、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項監(jiān)管

（一）重點內容

1、電網(wǎng)企業(yè)風電場并網(wǎng)管理情況。j已核準建成風電項目并網(wǎng)情況；k辦理接入電網(wǎng)業(yè)務全過程的管理情況；l風電場及配套送出工程的協(xié)調建設情況。

2、電網(wǎng)企業(yè)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務情況。j并網(wǎng)業(yè)務流程，辦理接入服務、時限等情況；k提供并網(wǎng)咨詢和相關查詢服務等情況。

（二）重點監(jiān)管范圍

河北、吉林、甘肅。

其中國家能源局駐點省份：甘肅。

（三）時間安排

各有關派出機構在2014年3月底完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

六、電力交易秩序專項監(jiān)管

（一）重點內容

1、跨省區(qū)電能交易問題。j以計劃方式名義強行干預市場交易，影響資源優(yōu)化配置的情況；k交易電量與實際輸電量不符，多收取輸電費用，電量結算不規(guī)范的行為；l因跨省區(qū)交易上網(wǎng)電價被鎖定，阻礙電力資源合理流動的情況；m其他影響跨省區(qū)交易規(guī)范開展的情況；n缺電和窩電現(xiàn)象并存情況；⑥利用壟斷地位獲取不正當利益情況。

2、重點跨省區(qū)輸電通道運營情況。電能流向不合理、運行不經(jīng)濟、輸電費用收取不規(guī)范等情況。

3、大用戶直購電工作開展情況。j直購電工作組織方式，工作方案和交易規(guī)則的制定情況；k參與交易的電力用戶與發(fā)電企業(yè)的準入情況；l輸配電價的測算及批復執(zhí)行情況；m交易組織情況，平臺建設情況，交易信息公開情況；n交易執(zhí)行及取得的成效，推進過程中存在的困難和問題；⑥以直購電為名實行優(yōu)惠電價的情況等。

（二）重點監(jiān)管范圍

第1,2項：華東、華中、南方區(qū)域。

第3項：陜西、福建、江蘇、河南、湖南、四川、廣東、貴州。

其中國家能源局駐點地區(qū)：第1,2項，華中。

（三）時間安排

各有關派出機構在2014年2月底前完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

七、節(jié)能減排電價專項監(jiān)管

（一）重點內容

2012年和2013年1至10月期間，執(zhí)行國家有關節(jié)能減排電價政策情況。

1、貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）及國家有關文件情況。j執(zhí)行差別電價、懲罰性電價的企業(yè)名單更新情況；k對能耗、電耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價等情況；l有無違規(guī)自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼等情況。

2、貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于調整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1651號）等有關文件情況。j提前或推遲執(zhí)行可再生能源、脫硝、除塵電價政策情況；k未按國家規(guī)定投運脫硫脫硝設施卻享受電價政策的情況；l脫硫、脫硝、除塵設施及監(jiān)測系統(tǒng)運行情況；m脫硫、脫硝、除塵電費結算及電量、電費扣減情況；n可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量全額收購、項目接網(wǎng)補貼情況；⑥公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)補貼情況；⑦電費結算及可再生能源電價附加收支情況等。

（二）重點監(jiān)管范圍

第1項，河北、青海、安徽、河南、廣西。

第2項，遼寧、福建、江西、貴州。

其中國家能源局駐點省份：廣西。

（三）時間安排

各有關派出機構在2014年2月底完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

八、建設施工安全生產(chǎn)專項監(jiān)管

（一）重點內容

1、電力建設施工安全。j電力建設施工起重機械、腳手架和模板支撐體系等環(huán)節(jié)安全隱患治理情況；k施工現(xiàn)場“打非治違”專項整治工作情況。

2、燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫脫硝系統(tǒng)改造施工安全。落實10月9日脫硝脫硫系統(tǒng)安全專題會議精神，重點檢查燃煤發(fā)電企業(yè)制度建設、責任落實、現(xiàn)場管理、液氨管理、資質管理等情況。

（二）重點監(jiān)管范圍

第1項，新疆、浙江、福建、四川、河南、云南。

第2項，山西、山東、內蒙古、江蘇、安徽、廣東。

其中國家能源局駐點省份：福建。

（三）時間安排

有關派出機構在2013年年底完成轄區(qū)內的監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報國家能源局。

九、信息安全專項監(jiān)管

（一）重點內容

1、電力企業(yè)網(wǎng)絡與信息安全。j落實國務院《關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，掌握電力企業(yè)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全管理工作現(xiàn)狀，督促電力企業(yè)切實落實信息安全責任；k做好有關電力企業(yè)信息系統(tǒng)（尤其是生產(chǎn)控制大區(qū)信息系統(tǒng)）安全等級保護現(xiàn)有工作開展情況的督查工作。

2、電力二次系統(tǒng)安全防護評估。按照《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定及配套標準規(guī)范》，編制電力二次系統(tǒng)安全防護評估實施辦法和管理流程，開展電力二次系統(tǒng)安全防護評估試點工作，組織對有關工作人員進行培訓。

3、電力工控PLC設備隱患排查和整改。j排查統(tǒng)計轄區(qū)內統(tǒng)調電廠工控PLC設備使用情況；k督促有關電力企業(yè)做好100萬千瓦以上水電廠工控PCL設備漏洞整改工作。

（二）重點監(jiān)管范圍

第1項，遼寧、廣東、江蘇。

第2項，海南、陜西、河南、浙江。

第3項，湖北、云南、貴州、山東。

其中國家能源局駐點省份：遼寧。

（三）時間要求

有關派出機構在2014年4月底完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

十、電網(wǎng)安全風險管控專項監(jiān)管

（一）重點內容

1、電網(wǎng)安全風險分級管控專項督查。梳理電網(wǎng)安全風險，推進電網(wǎng)安全風險分析、評估與電網(wǎng)規(guī)劃和建設的有機結合，提出分級管控措施建議；做好核電站并網(wǎng)安全監(jiān)管和應急電源配置監(jiān)管。

2、電網(wǎng)安全事件專項督查。針對目前不同類型電網(wǎng)風險導致的安全事件，督促電力企業(yè)做好事件調查和整改工作，防范電力安全事故。

3、薄弱電網(wǎng)反事故措施等專題研究和試點工作。做好電網(wǎng)安全風險管控機制和交直流混聯(lián)運行安全穩(wěn)定運行問題等專題研究和試點實施工作。

（二）重點監(jiān)管范圍

第1項，全國。

第2項，華北、華東區(qū)域。

第3項，華北、華東、南方區(qū)域，甘肅、福建、貴州。

其中國家能源局駐點省份：廣東。

（三）時間安排

有關派出機構在2014年3月底完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報國家能源局。

十一、縣調發(fā)電企業(yè)許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管

（一）重點內容

j縣調發(fā)電企業(yè)基本情況；k縣調發(fā)電企業(yè)執(zhí)行許可制度情況，包括已取證和未取證縣調發(fā)電企業(yè)情況，未取證主要原因和存在問題；l完善縣調發(fā)電企業(yè)許可制度的意見和建議。

（二）重點監(jiān)管范圍

全國。

其中國家能源局駐點省份：山東。

（三）時間安排

各派出機構2013年年底完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。

十二、500（330）kV在建項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管

（一）重點內容

j電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行許可制度情況；k項目主體工程轉包或違法分包情況；l電力工程項目備案情況；m施工企業(yè)執(zhí)行許可制度情況。

（二）重點監(jiān)管范圍

冀北、山東、遼寧、吉林、陜西、甘肅、安徽、浙江、福建、河南、重慶、四川、廣西、貴州的500（330）kV在建項目。

其中國家能源局駐點省份：陜西。

（三）時間安排

各有關派出機構2014年1月底完成轄區(qū)內監(jiān)管工作，并將監(jiān)管情況報送國家能源局。