他山之石電力體制改革必須要拆分電網(wǎng)公司嗎？

俄羅斯電力體制改革起始于1992年。先后經(jīng)過三個階段（三輪），到2008年6月30日，運行了16年的俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司被拆分，標(biāo)志著俄羅斯完成了電力改革，電網(wǎng)資產(chǎn)集中到聯(lián)邦電網(wǎng)公司等大集團手中進行統(tǒng)一管理，這也意味著俄羅斯完成了電力行業(yè)的徹底分拆，發(fā)、輸、配、售、調(diào)度、交易各環(huán)節(jié)完全獨立。誰也沒有想到，2012年11月，普京簽署總統(tǒng)令，計劃將俄羅斯區(qū)域配電控股公司與俄羅斯聯(lián)邦電網(wǎng)公司合并，組建集輸電和配電于一體的俄羅斯電網(wǎng)公司。2013年3月20日，合并重組計劃正式進入操作階段。俄羅斯電力體制改革轉(zhuǎn)了一圈又回到了原點。

啟示之一：電力體制改革并不意味著必須拆分電網(wǎng)公司。俄羅斯之所以重新整合輸配電企業(yè)，用俄羅斯人的話說，以提高電網(wǎng)的綜合效率,協(xié)調(diào)管理業(yè)務(wù),抑制用戶電價上漲。自2002年電力體制改革至今，我國一些經(jīng)濟學(xué)家、社會媒體也認(rèn)為，我國電力體制改革能夠降低電價。如果下一步拆分電網(wǎng)公司，搞什么輸配分開，可以斷言將進一步推動電價上漲。分的塊越多，機構(gòu)就越多，效率就越低，成本就越大；而且目前正在進行的城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價也會因拆分電網(wǎng)公司停滯不前。十年前，為什么媒體上經(jīng)?？吹睫r(nóng)村用電奇高、多次驚動中央領(lǐng)導(dǎo)？不就是因為農(nóng)村電網(wǎng)（配電網(wǎng)）多頭管理，導(dǎo)致亂收費、亂漲價嗎？國家經(jīng)過十多年的努力，采取了一系列措施，并逐步將農(nóng)村用電全部交給兩大電網(wǎng)公司管理，才有了今天城鄉(xiāng)生活用電同網(wǎng)同價的局面。這也為下一步城鄉(xiāng)所有用電同網(wǎng)同價打下了堅實基礎(chǔ)。主張拆分電網(wǎng)企業(yè)、實行輸配分開的應(yīng)該算一算這筆賬，由誰來買單，給社會有一個交代。如果說不清楚，目前還是少提輸配分開。

啟示之二：電力改革方案應(yīng)適合本國國情。電力體制改革沒有唯一正確的模式與方案，應(yīng)結(jié)合各國政治經(jīng)濟的實際情況和電力市場發(fā)展水平確定改革目標(biāo)，分階段推進。既然如此，我國的電力體制改革必須結(jié)合我國初級階段這一實際情況，設(shè)計改革的模式和目標(biāo)。在這一初級階段，我國是堅持以公有制為主體和強調(diào)國家宏觀控制的國家，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力、影響力。電力系統(tǒng)尤其是電網(wǎng)企業(yè)毫無疑問屬于“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈”的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。俄羅斯的電力體制改革由拆分電網(wǎng)企業(yè)到重新整合電網(wǎng)企業(yè)，充分說明動不動就拆分電網(wǎng)企業(yè)并非明智之舉。

啟示之三：電力體制改革的思路要“與時俱進”。目前的嚴(yán)重霧霾就是我國能源發(fā)展方式不合理、結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累的集中暴露。減少京津唐以及中東部地區(qū)的霧霾天氣，措施之一就是要解決清潔發(fā)展問題，讓西部的電力（水電、風(fēng)電等清潔能源）通過特高壓、超高壓輸電線路送過來。俄羅斯電力體制改革由拆分電網(wǎng)到統(tǒng)一電網(wǎng)，似乎預(yù)示著今后電網(wǎng)的發(fā)展趨勢。我國應(yīng)順應(yīng)此潮流，不應(yīng)輕易拆分電網(wǎng)公司，而應(yīng)借助電網(wǎng)智能化技術(shù)的不斷發(fā)展，建設(shè)強有力的大電網(wǎng)。

啟示之四：政府對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在監(jiān)管上下大功夫。電網(wǎng)壟斷經(jīng)營屬自然屬性，我們不要一提壟斷就拆分它，關(guān)鍵在于監(jiān)管。因此，監(jiān)管應(yīng)該是政府部門的事，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該在這方面下大功夫。應(yīng)結(jié)合我國國情，重點研究如何制定監(jiān)管政策、規(guī)則，讓壟斷企業(yè)在政府監(jiān)管下經(jīng)營。比如電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度，權(quán)力較大。為了保證其公平、公正對待每一個發(fā)電企業(yè)，慎用手中的權(quán)力，應(yīng)將監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)交給全社會，包括發(fā)電企業(yè)，讓每一個發(fā)電企業(yè)對其進行評判，并將結(jié)果向全社會公開。再比如上網(wǎng)電價越簡單越好。但在實際工作中，一些地方將上網(wǎng)電價分成“三公”電價（標(biāo)桿上網(wǎng)電價）、外送電價（低于三公電價）、競爭電價（低于三公電價）。筆者認(rèn)為，上網(wǎng)電價分得越多，越容易“被人操控”。倒不如統(tǒng)一執(zhí)行國家電價，也就是上網(wǎng)“一個價”。“三公”以外的電量應(yīng)根據(jù)上一年發(fā)電企業(yè)的供電煤耗、環(huán)保指標(biāo)、安全生產(chǎn)等因素確定，讓其公開透明，讓發(fā)電企業(yè)心服口服。政府在這方面大有可為，應(yīng)多在規(guī)則上、監(jiān)管上動腦筋，想辦法。（作者為國電福建電力公司黨組成員、紀(jì)檢組長）