聚焦新能源發(fā)展如何讓市場起決定作用？

2013年，PM2.5從熱詞演變成絕大多數(shù)中國人每日生活中揮之不去的“痛”。

在這樣的背景下，探討如何從霧霾中突圍，如何用市場化手段尋找綠色發(fā)展的可持續(xù)道路，具有更加現(xiàn)實而迫切的意義。

12月7日，“2013綠色企業(yè)聯(lián)盟環(huán)境峰會”在深圳舉行，200多位與新能源發(fā)展相關(guān)的企業(yè)人士、專家以及專業(yè)人士共同探討綠色經(jīng)濟市場化之路。

在主題演講環(huán)節(jié)，廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任趙細康表示，新能源市場化中最大的障礙是邊際生產(chǎn)成本障礙。趙細康說，新能源能夠得到使用，關(guān)鍵取決于邊際生產(chǎn)成本，只有傳統(tǒng)能源的邊際生產(chǎn)成本跟新能源的邊際生產(chǎn)成本無差異時，新能源才能使用。

事實上，大多數(shù)新能源能量密度低、資源分散、獲取困難，所以開采成本很高。而傳統(tǒng)企業(yè)邊際成本太低，中間的缺口比較大。

趙細康說，在推廣使用新能源過程中，政府和企業(yè)都應(yīng)該遵循市場規(guī)律。政府應(yīng)該循市場之力，找缺口最小的新能源來補貼，而不能拍腦袋找大的缺口來補。企業(yè)要投市場之機，找缺口最小的機遇。

另一方面，碳交易成為中國實現(xiàn)節(jié)能減排目標的手段之一，2013年深圳、北京、上海三個城市相繼啟動了碳交易。

其中，深圳碳交易市場除了是中國第一個碳交易市場，也是發(fā)展中國家的第一個碳交易市場，也是國內(nèi)第一個向個人投資者開放的市場。在論壇現(xiàn)場，深圳排放權(quán)交易所總裁陳海鷗表示，這意味著中國作為制度的設(shè)計者、規(guī)則的改變者出現(xiàn)。

歐盟用了十年建好的碳市場，中國如何用兩年建好？陳海鷗說，從“十一五”開始到“十二五”的節(jié)能減排，對能源的監(jiān)控管制，自上而下能源節(jié)能減排的目標分配，都是中國碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)。到2014年6月30日將是深圳碳市場第一個履約期，陳海鷗認為，之后再來評估這個市場和體系是最合適的時機。

如何看待這個市場的成功與否？陳海鷗表示，第一，碳市場是不是幫助企業(yè)更低成本地實現(xiàn)了履約目標，實現(xiàn)了碳排放能源管控的目標。第二，碳排放管控的政策是否實現(xiàn)了與現(xiàn)有的能源政策、財稅政策的結(jié)合。第三，大部分市場參與者是否在市場中取得盈利，這也是一個市場可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

話題一：2013年新能源市場發(fā)生了哪些變化？

趙細康：2013年新能源不是很景氣，比較悲觀，新能源市場還是在完全依靠政府的力量。

目前，補貼能源的錢是稅收，本來應(yīng)該搞醫(yī)保、教育，但盲目拿去發(fā)展新能源。政府應(yīng)該小規(guī)模引導(dǎo)新能源發(fā)展，但把相當(dāng)?shù)呢斄ρa貼新能源，我個人是不贊同的。

今年新能源市場有一些轉(zhuǎn)機，但2013年好轉(zhuǎn)，不等于接下來繼續(xù)好轉(zhuǎn)，政府應(yīng)該逐步從補貼市場退出來，讓市場內(nèi)生的力量逐步拉近新能源和傳統(tǒng)能源邊際成本之間的缺口，否則，政府一走缺口就又出現(xiàn)了。

康飛宇：今年P(guān)M2.5這件事我們沒有答案，改變能源結(jié)構(gòu)是解決這一問題的一個出路，國家層面做了很多事情，保證太陽能發(fā)電的發(fā)展，不斷加大太陽能在國內(nèi)應(yīng)用。我覺得這對于市場是好事，政府也確實一直在推動。

楊百千：綠色技術(shù)是我們重點投資的領(lǐng)域，光伏是我們重點打造以及通過整合的手段介入的領(lǐng)域。

今年國家政策有一個很大的轉(zhuǎn)向，從過去對上游的制造端的補貼，轉(zhuǎn)向?qū)鴥?nèi)需求的補貼。比如，國家對于分布式電網(wǎng)的需求和電價的補貼，實際上對于今年整個光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇是很有利的。

當(dāng)然，光伏技術(shù)上面還有很多空間要去拓展和發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)化率、電流質(zhì)量的檢測，保證和電網(wǎng)之間順利銜接等，否則光伏產(chǎn)業(yè)的收益還只能停留在理論層面。國家由于過去的布局不合理，造成產(chǎn)能過剩，用戶補貼和電網(wǎng)后續(xù)技術(shù)跟進，才能使產(chǎn)業(yè)順利健康發(fā)展。

話題二：如何體現(xiàn)節(jié)能減排補貼的公平性？

胡建新：實際上綠色建筑補貼基本上是雷聲大雨點小，到現(xiàn)在為止通過政策拿到補貼的項目一個也沒有。

大家聽起來很驚奇，因為住建部說了不止一年了，但是到下年落實的時間還是比較漫長的。上面補貼說是80塊錢還是45塊錢，到了地方只有少量的，當(dāng)然個別省份是有增加的，但是不多。

節(jié)能減排的補貼如何來體現(xiàn)公平性？新加坡的做法更簡單有效，目前國內(nèi)的城市中廣州也提出這樣的政策，就是承諾做綠色建筑達到什么標準，獎勵多少平方米的容積率的建筑面積，實際上這是非常可行的，比拿錢要實在。因為政府不用拿錢，只是改變?nèi)莘e率的指標，用這樣的獎勵機制來刺激你去做綠色建筑。

我覺得補貼不是直接拿錢，政府要去承諾，然后再來監(jiān)督和驗收，這樣的途徑是目前中國的經(jīng)濟環(huán)境下比較有效的方法。

陳海鷗：我們建議以結(jié)果為導(dǎo)向，在建設(shè)綠色建筑和節(jié)能減排實施、可再生能源使用過程中，實現(xiàn)了多少節(jié)能量，減少了多少能源消耗、減少了多少碳排放，以碳排放和節(jié)能減排的量為指標，用市場化的方式幫助政府解決一些行政的行為。

游建華：中國的情況相對獨特，因為大部分能源是工業(yè)消耗，相對少的部分是民用的消耗。相信中國用五到十年的時間，工業(yè)和民用的消耗比例可能會達到50∶50。我非常贊同胡總的觀點，誰能獲得政府補貼，是不能夠完全依賴市場的，在歐美國家也是如此，也要依靠政府的調(diào)節(jié)，如何使用補貼也就非常慎重。

話題三：碳交易市場如何協(xié)調(diào)管控和市場的關(guān)系？

陳海鷗：我認為，碳交易永遠是一個工具和手段，碳交易是實現(xiàn)節(jié)能減排目標和碳交易管控目標的方式。

深圳、北京、上海三個碳交易市場的出現(xiàn)給大家?guī)硪粋€全新的概念，意味著我們嘗試著在這個過程中找到更低的成本，實現(xiàn)整體能源下降的一個目標。

深圳碳交易市場并不是對所有個人投資者無條件開放的。事實上，中國投資者特別是深圳投資者相對成熟，我們會對投資者進行一系列教育后，再讓投資者加入這個市場。

排放權(quán)交易所在制度設(shè)計中要嚴格監(jiān)控這個交易平臺的風(fēng)險和行為。我們的制度中包括了漲跌幅的限制，包括了投資者的評價、異常風(fēng)險的監(jiān)控等。

可以說，目前我們沒有發(fā)現(xiàn)在這個市場中有不妥當(dāng)?shù)男袨榛蛘弋惓＝灰椎那闆r。

在5個月的交易過程中，碳價確實有比較大的波動，但和我們初期使用的交易方式有關(guān)系。初期我們使用的是定價點選的方式，意味著價格和數(shù)量要完全匹配之后才可以成交。有數(shù)量很小的需求，不得不買一個高的價格，這是不合理的地方。近期我們會改變交易方式，會推出一個更靈活的交易方式，這樣碳價格將會更理性。

從大的范疇來說，我們認為一個交易市場價格的變化都是再正常不過的情況，而且正是因為價格變化的這種魅力，才吸引更多投資者加入。

對于管控企業(yè)來說，建議企業(yè)極早測量、計量和管理碳排放，企業(yè)要對自己的需求有非常清晰的把握，而且要極早制定碳排放管控和碳交易內(nèi)部控制制度。在市場變化過程中，管控企業(yè)有兩種可能，一種是完全履約，只是出于剛性需求買或者賣；另外一種，因為價格波動，可以從中取得更多盈利。

主持人：目前，企業(yè)參加碳交易積極性似乎并不高，如何提高企業(yè)參加碳交易的積極性？

陳海鷗：碳市場就像一個新生兒，我們需要一段時間來培育他、呵護他，看著他成長。所有的企業(yè)和投資者，對于新生事物有一個理解和接受的過程，這是一個正常的階段。

深圳分配配額的時候看了企業(yè)前三年的碳排放記錄，把不同企業(yè)分了不同組別，相對不同碳行業(yè)的排放標準指標，進行結(jié)合。

相對而言，排放優(yōu)質(zhì)的企業(yè)會得到一個相對寬松的配額，在深圳，大部分企業(yè)認為它在行業(yè)中的位置跟分配的配額是相匹配的，所以我們暫時可以感覺到企業(yè)認為相對公平。

至于企業(yè)可能會因為配額不夠，不愿意出售的問題，因為企業(yè)沒有經(jīng)歷一個完整的履約期，沒有經(jīng)歷一個從頭到尾的交易階段，我認為這也是非常正常的想法。經(jīng)歷一個履約期之后，我相信企業(yè)的理念會發(fā)生很大的變化。大家用一個寬容的心態(tài)看待這件事情就好了，沒有什么特別值得焦慮的。

話題四：如何判斷新能源市場2014年到2015年的走勢，政府一系列的政策會不會造成一輪新的泡沫？

趙細康：我還是堅持我的觀點，政府去干預(yù)市場，不能違背市場，永遠靠政府去補貼，這個市場是成長不起來的。政府應(yīng)該去補貼那些最有前景的新能源市場。

接下來幾年，新能源市場會不會走向蕭條？我覺得不會，只會越來越好。包括光伏產(chǎn)業(yè)。今年政府在光伏補貼政策上做了反思和調(diào)整，從補貼生產(chǎn)到補貼供應(yīng)消費策略。

對新能源的未來，我還是充滿信心的，新能源市場會越做越大。

楊百千：我還是從實際方面講一講對未來的看法。毫無疑問，對未來光伏能源、可再生能源的應(yīng)用前景還是要好好考慮。

今年國務(wù)院對于光伏的補貼政策的做法和方向還是正確的，但大家都關(guān)心這個補貼能不能真的落實到可能帶來效益的運營者身上，很重要的一點是電網(wǎng)和發(fā)電端兩端的責(zé)任銜接。以前是補造價，現(xiàn)在是補電費，現(xiàn)在就有電網(wǎng)量的問題，現(xiàn)在會有限電，發(fā)再多也沒有用。除了政策以外，最重要的還是電網(wǎng)和發(fā)電端的聯(lián)系。這也需要有一些技術(shù)手段，這個技術(shù)手段包括了物理層面、硬件層面，也包括控制層面、管理層面，包括遠端的預(yù)測，還有峰值的調(diào)配、儲能的應(yīng)用。實際上電網(wǎng)公司都看到了這一點。

如果電網(wǎng)公司有一個很好的配合，做預(yù)測管理，也是幫助發(fā)電公司提高生產(chǎn)的技術(shù)水準，這也是比完全憑關(guān)系去跑路條、拿補貼好很多的方式。

今年的實際投資情況和以前比發(fā)生了很多變化，境外的基金，包括國內(nèi)大型的民營企業(yè)機構(gòu)都進入到光伏投資里來了。