當(dāng)分布式光伏遭遇“中國式執(zhí)行”

國家的一系列光伏利好政策落實和貫徹到地方的過程，并沒有想象得那么快速與通暢。

中國從來不缺好的政策，缺的是政策執(zhí)行的速度與力度。

對于慧能陽光電力董事ceo任凱而言，盡管近來一連串分布式光伏利好政策“看上去很美”，但是他在項目前期備案申請中所遇到的真實境況，有點讓他對政策執(zhí)行前景感到憂慮。

“一句話概況就是——政策很豐滿，現(xiàn)實很骨感。”他頗為無奈地對記者表示。

光伏屋頂

為備案吃“閉門羹”

任凱是全國第一個向電網(wǎng)提交分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)申請的個人用戶，也是北京市首位個人光伏發(fā)電成功的并網(wǎng)者。

2008年由移動通訊領(lǐng)域轉(zhuǎn)行進入光伏行業(yè)的任凱，對中國未來分布式光伏的前景非?？春?。今年4月，懷抱著一腔熱情的他成立了北京慧能陽光電力科技有限公司(以下簡稱慧能陽光)并擔(dān)任ceo。

他告訴記者，目前慧能陽光正計劃在河北邢臺某家工業(yè)企業(yè)的屋頂建設(shè)一個5兆瓦的分布式光伏電站。而該項目能落地的條件之一，便是需要取得并網(wǎng)許可和項目備案。

“只有獲得項目備案，業(yè)主才能得到光伏發(fā)電補貼，而補貼直接關(guān)系到投資人的投資回報，而且法人(企業(yè)屋頂光伏)項目并網(wǎng)許可的先決條件也是項目備案。所以，項目備案是前期辦理相關(guān)手續(xù)的關(guān)鍵。”任凱說。

不過，任凱并沒有料到，這些看似并不復(fù)雜的手續(xù)辦理過程卻遠非那么簡單。

任凱與他的團隊首先來到了河北省邢臺縣發(fā)改委，負責(zé)接待的官員拿出一份文件——《關(guān)于公布河北省2013年第一批決定取消和下放管理層級的行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項中涉及發(fā)展改革事項的通知》。

上述文件中規(guī)定，取消河北省以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目核準(zhǔn)。

任凱說：“這符合近來國家發(fā)改委推行簡政放權(quán)的決心，文件精神是沒有問題的。但問題出在河北省的這份文件并沒指出核準(zhǔn)取消后，今后是以備案制代替核準(zhǔn)，還是連備案一并取消。”

如果備案并沒有取消，那么今后應(yīng)該由哪個單位執(zhí)行分布式光伏項目的備案工作?

于是，任凱又拿出國家能源局今年11月18日發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》是能源局要求對分布式項目進行備案的具體文件，其中要求各地方能源局“遵照執(zhí)行”。

但出乎任凱團隊意料的是，邢臺縣發(fā)改委官員對該文件好像并不熟悉。“是不是11月18日發(fā)布的政策還未傳達到地方發(fā)改委?”任凱有些無奈。

政策落地仍需時日

《辦法》中的第三章“項目備案”規(guī)定，“省級及以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定”。

不過 ，《辦法》雖然明確由“省級及以下能源主管部門”對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，但是沒有明確是哪一級(市發(fā)改委或者縣發(fā)改委)。

而且，關(guān)鍵在于這段文字的最后一句——“具體備案辦法由省級人民政府制定”。據(jù)悉截至目前，河北省政府的具體備案辦法仍未出臺，因此縣級管理部門必須等待省里政策出臺后方能辦理。

此外，2014年河北省分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模為600兆瓦分布式與400兆瓦地面集中式，但目前仍未分配各市縣的具體配額，因此慧能陽光的項目也無法備案。

通過這一番奔波后，任凱對記者總結(jié)道：“目前我們的結(jié)論是企業(yè)和個人仍需要等待。國家的一系列光伏利好政策落實和貫徹到各個地方的過程，并沒有之前想象的那么快速與通暢，還需要時間。”

政策“打架”仍將持續(xù)上演

這個被暫時擱淺的邢臺分布式光伏項目，凸顯出我國長期以來各種政策“中國式執(zhí)行”的特色。

中投顧問高級研究員任浩寧對記者指出，其實任凱的遭遇在光伏乃至中國能源領(lǐng)域中算是常態(tài)，“人們往往對于政策的期待值太高，希望出臺后就能落實。但是政策的制定從國務(wù)院下達到省一級再到市一級，落實時間通常很長，過程也非常煩瑣。”

今年可謂是中國的“光伏年”，從上半年的“雙反”到下半年頻頻出臺的各種利好政策，光伏牢牢地吸引了業(yè)內(nèi)外的眼球。

12月9日國家能源局又公布了《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

若電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項目運營主體經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

對于該重大利好消息，已經(jīng)吃過“閉門羹”的任凱顯得非常謹慎：“目前我們碰到的困難在發(fā)改委的項目備案環(huán)節(jié)，還未涉及電網(wǎng)的并網(wǎng)收購。因此，也難以意料今后該政策的落實情況。”

“其實并不是政府不想推動政策的落實，而是事情太多還沒輪到分布式光伏。今年國家層面涉及能源領(lǐng)域的各種改革很多，投資者和企業(yè)要有等待政策落實的耐心。”任浩寧說。

他指出，近日《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》的出臺已經(jīng)超過業(yè)內(nèi)的預(yù)期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，國家針對分布式光伏的利好政策都已經(jīng)基本出臺，接著就是等待落實與監(jiān)管的過程。

“但是今后其中涉及國企與央企的改革仍然需要花很大的力氣，因此這些政策能落實七成就已經(jīng)很不容易了——以前的能源領(lǐng)域的相關(guān)政策基本只能落實五成。而且，類似分布式光伏備案國家政策與地方政策‘打架’的狀況仍有可能持續(xù)上演。”任浩寧說。