直購電“緊箍咒”推動網(wǎng)售分開

在上半年國家取消大用戶直購電審批以后，有地方政府以大用戶直購電的名目搞“優(yōu)惠電價”和“三指定”。不過現(xiàn)在，直購電開始有了“緊箍咒”。

日前，國家能源局和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，要求各地認(rèn)真糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕表示，經(jīng)過今年的醞釀，明年將有更多省份展開直購電交易，這將是促進(jìn)電網(wǎng)業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分離的市場化改革的重要推動力，也會倒逼輸配電價的改革。

直購電“緊箍咒”

10月28日，國家能源局和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》(下稱通知)，明確提出支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。

通知稱，參與交易的標(biāo)準(zhǔn)和政策確定后，對符合條件的企業(yè)應(yīng)一視同仁，不得通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價(即“三指定”)，不得指定交易的降價優(yōu)惠幅度和指定向特定企業(yè)降價讓利，存在的要應(yīng)立即糾正；已出臺“政策”但尚未組織實(shí)施的，應(yīng)予以停止，交易的工作方案要按規(guī)定上報備案。

該文件是3月份國務(wù)院提出“簡政放權(quán)”后，第三次以正式的文件提及大用戶直購電。

第一次是5月中旬，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》的通知，明確提出取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批。

此后的8月初，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對電力直接交易的市場準(zhǔn)入條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其中著重強(qiáng)調(diào)“任何單位和部門不得通過行政手段強(qiáng)制指定直接交易的對象、電量和電價，不得以直接交易為名變相實(shí)行電價優(yōu)惠政策”。

然而僅僅不到3個月，國家能源局聯(lián)合工信部再次針對8月份的文件內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求各地能源部門和工信部門進(jìn)行自查，嚴(yán)格各種變相的讓利優(yōu)惠行為。

據(jù)了解，上半年國家取消大用戶直購電審批以后，有地方政府以大用戶直購電的名目搞“優(yōu)惠電價”和“三指定”，為防止地方政府“誤讀政策”和隨著各地的逐漸展開有更多的地方效仿，兩部委因此聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行糾正。“這個文件的核心有兩條，一個是明確直購電是國家鼓勵的，需要積極穩(wěn)定地推進(jìn)，第二是直購電應(yīng)盡可能的減少行政干預(yù)，特別是不能迫使交易雙方降低電價。”歐陽昌裕表示，“從過去的試點(diǎn)來看，直購電試行的一個直接結(jié)果是，有的地方通過直購電來降低電價，可以說，目前基本上所有的試點(diǎn)，都是以降低電價為出發(fā)點(diǎn)。”

歐陽昌裕稱，為了拉動地方的經(jīng)濟(jì)，最有效的方式就是上馬一些高耗能產(chǎn)業(yè)，直購電到了地方以后，地方往往有一股沖動，于是一些高耗能企業(yè)拿到了低電價，這就變相和間接扶持了高耗能企業(yè)的發(fā)展，而這與淘汰產(chǎn)能過剩等國家產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，這次聯(lián)合發(fā)文就是要把這個問題解決掉。

推動網(wǎng)售分開

從2002年《電力體制改革方案》首次提出開展大用戶直購電試點(diǎn)，到2004年確定《電力用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電試點(diǎn)的暫行辦法》，隨之啟動吉林和廣東的試點(diǎn)，到2013年簡政放權(quán)的取消審批，十年多來，直購電推進(jìn)可謂舉步維艱。

最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心在其“383”改革方案中也特別提及大用戶直購電的放開與改革。

方案稱，引入大用戶直購電，建立實(shí)時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實(shí)時競爭市場為輔的競爭性電力市場，同時推進(jìn)電價形成機(jī)制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定，輸配電價實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價，率先實(shí)現(xiàn)輸配業(yè)務(wù)的財務(wù)分開，在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)輸配完全分開。

該方案基本為2002年《電力體制改革方案》提出的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”指出了下一步改革的路徑。目前，廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)、主輔分離也基本完成，剩下的改革將主要集中在輸配分開和競價上網(wǎng)兩個方面。

現(xiàn)在的問題在于是先輸配分開還是先競價上網(wǎng)。“按2002年的改革方案，應(yīng)先實(shí)現(xiàn)輸配分開再競價上網(wǎng)，但現(xiàn)狀是很難直接推進(jìn)輸配分開，沒有人力和精力能夠完成這個工作，所以只能先搞直購電，一點(diǎn)點(diǎn)摸清輸配電價的成本，而這，各方又都不愿意去做，因?yàn)檫@看上去本末倒置。”歐陽昌裕表示。“其實(shí)，換個角度講，各省大范圍開展直購電交易，可以倒逼輸配電價改革，摸清輸配電價成本。”歐陽昌裕表示，“此前，大用戶的電價都是協(xié)商來定，在現(xiàn)有銷售電價上，發(fā)電企業(yè)讓兩分錢，電網(wǎng)有難度，讓一分錢，最終形成大用戶的銷售電價，現(xiàn)在來看，完全可以通過地方的銷售電價減去上網(wǎng)電價，形成一個固定的輸配電價，每年進(jìn)行一次核算，不出四五年就能完全摸清該地區(qū)的輸配電價的成本。”

此前的直購電試點(diǎn)只有少數(shù)地區(qū)通過輸配電價核算來制定直購電交易的輸配電價，對此，今年8月份下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》特別提出了直購電交易輸配電價的測算方式和公式，對國家已核批輸配電價的省份，按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未核批的省份，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)輸配電價計算公式，各省測算后提出意見并按程序報批。“直購電的本質(zhì)，一是賦予大用戶或者未來的終極用戶以用電選擇權(quán)，二是推動和促進(jìn)網(wǎng)售分開的市場化改革，經(jīng)過今年的醞釀，明年將有更多省份將展開直購電交易。”歐陽昌裕表示。

目前，確定并啟動了直購電的工作主要有十二個省，其中吉林、廣東、遼寧、安徽，福建、江蘇、黑龍江為試點(diǎn)省，湖南、四川、山西、甘肅和貴州則是在國務(wù)院提出“簡政放權(quán)”政策后提出將開展大用戶直購電，并擬定了相關(guān)試點(diǎn)細(xì)則或方案。