新一輪國(guó)企改革明確“國(guó)退民進(jìn)”電網(wǎng)為例外

國(guó)企改革一直是各方最為關(guān)注的話題之一。最新公布的《改革決定》也用了較大篇幅指明國(guó)企改革的大方向，為未來(lái)十年“國(guó)退民進(jìn)”奠定了頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。

對(duì)此海通證券分析師姜超認(rèn)為，新一輪國(guó)企改革遠(yuǎn)不是國(guó)企自身的改革，更重要的目的是為民企提供更廣闊的空間，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

回顧06年至今，姜超指出，公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)民間投資占比躑躅不前，這些行業(yè)的國(guó)企壟斷地位無(wú)實(shí)質(zhì)性改變。不過(guò)他認(rèn)為，服務(wù)業(yè)開放空間巨大，11年國(guó)企投資占比超過(guò)2/3的行業(yè)，除第二產(chǎn)業(yè)中油氣開采、煙草、電力及水以外，其余18個(gè)行業(yè)全部屬于服務(wù)業(yè)。

姜超認(rèn)為，《改革決定》中提到的“積極發(fā)展混合所有制”意味深長(zhǎng)。在公益性行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)仍然是公有制占主導(dǎo)，其余絕大部分領(lǐng)域均鼓勵(lì)積極發(fā)展混合所有制。允許員工持股(含管理層持股)，這可以使企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)層的目標(biāo)趨于一致，大幅增強(qiáng)企業(yè)的活力。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管資本”和組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是兩大亮點(diǎn)。“管資本”或會(huì)借鑒新加坡的“淡馬錫模式”。未來(lái)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，有所取舍，國(guó)資在國(guó)防軍工等行業(yè)仍將保持重要地位。

姜超表示，國(guó)企分類管理明確“國(guó)退民進(jìn)領(lǐng)域”。公益性行業(yè)加大國(guó)家投入，自然壟斷行業(yè)將自然壟斷環(huán)節(jié)和可引入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)分開，一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域完全放開。除“供水、供氣、供電、公共交通”等公益性行業(yè)和“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)”等網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)外，其它領(lǐng)域政府均鼓勵(lì)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”。

隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組的需求日益旺盛，未來(lái)“國(guó)退民進(jìn)”更得借助資本市場(chǎng)力量。姜超預(yù)計(jì)，股票IPO、借殼上市、信托、債券等都為其提供資金支持。

“國(guó)退民進(jìn)”將對(duì)現(xiàn)有國(guó)企和大多行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！陡母餂Q定》希望消除行政手段對(duì)企業(yè)的干預(yù)，并用市場(chǎng)化手段來(lái)激發(fā)管理層的動(dòng)力，將提升國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率。

事實(shí)上，“國(guó)退民進(jìn)”已經(jīng)在多個(gè)行業(yè)如火如荼。其中，石油石化行業(yè)中，原油成品油進(jìn)口向民企放開。醫(yī)療、教育行業(yè)，則提出公立主導(dǎo)基本服務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)增加供給。金融中提出放開民營(yíng)銀行增加金融供給。而在電信、文化傳媒中，則要求放開基礎(chǔ)電信，盤活國(guó)資文化資源。

不過(guò)姜超也指出，鐵路、電信的“國(guó)退民進(jìn)”較為漫長(zhǎng)。鐵路剛剛邁出政企分開第一步，未來(lái)大方向“管住網(wǎng)，放開運(yùn)”。而電力改革大方向則是“輸配電分離，理順電價(jià)形成機(jī)制”。