能源局鐵腕監(jiān)管狙擊“棄光”頑疾

國家能源局正試圖通過全面升級(jí)的鐵腕監(jiān)管，來狙擊日益突出的“棄光”問題。

9日，國家能源局發(fā)布了有效期為3年的《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》，內(nèi)容涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)、運(yùn)行、交易、信息披露等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，電網(wǎng)企業(yè)在光伏并網(wǎng)和消納中的責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，除特殊情形外，其不得限制光伏發(fā)電出力，應(yīng)當(dāng)全額收購光伏發(fā)電上網(wǎng)電量，未按照規(guī)定完成收購造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

近年來，隨著青海、甘肅、新疆等西北地區(qū)光伏發(fā)電“裝機(jī)熱”興起，“棄光”現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)，成為行業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。記者今年下半年在甘肅敦煌采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，從5月開始該地區(qū)并網(wǎng)光伏電站大面積“被停電”，即使是享有“所發(fā)電量全額收購”口頭約定的特許權(quán)項(xiàng)目也不能幸免。

“我們這個(gè)項(xiàng)目正常一天的發(fā)電量在9萬千瓦時(shí)，但現(xiàn)在只能發(fā)5萬千瓦時(shí)，已經(jīng)造成項(xiàng)目虧損。”中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

這并非特例。據(jù)報(bào)道，上半年科技部針對(duì)光伏行業(yè)開展的調(diào)研結(jié)果顯示，去年，國內(nèi)光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已達(dá)到40%，即使一些并網(wǎng)條件好的電站開工率尚且不足80%。其背后是審批與規(guī)劃的不匹配，隨著國家對(duì)新能源項(xiàng)目審批權(quán)限的下放，這一矛盾更加突出。

在這種情況下，按照“規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管”的思路，國家能源局建立了國家規(guī)劃和年度規(guī)模指導(dǎo)下的光伏發(fā)電項(xiàng)目管理機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化并網(wǎng)、消納以及補(bǔ)貼等后續(xù)監(jiān)管工作。

《辦法》提出，除按規(guī)定實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免的光伏發(fā)電項(xiàng)目外，其他并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。持證經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)保持許可條件，許可事項(xiàng)或登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)。此外，光伏發(fā)電并網(wǎng)點(diǎn)的電能質(zhì)量應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，確保電網(wǎng)可靠運(yùn)行。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，其在光伏發(fā)展中將要承擔(dān)更多的責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分，由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目運(yùn)營主體投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

而分布式項(xiàng)目享受的優(yōu)惠更大?！掇k法》提出，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分布計(jì)量、免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表，不向項(xiàng)目單位收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。

此外，《辦法》進(jìn)一步明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規(guī)定，編制發(fā)電調(diào)度計(jì)劃并組織實(shí)施。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形，未能全額收購的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將未能全額上網(wǎng)的時(shí)間、原因等信息書面告知光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體，并報(bào)國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)備案。

電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

“此次國家能源局啟動(dòng)對(duì)光伏并網(wǎng)消納的全面監(jiān)管，無疑將加速光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，推動(dòng)行業(yè)出現(xiàn)新一輪大的發(fā)展，不過具體的效果還得看監(jiān)管措施的落實(shí)情況。”有業(yè)內(nèi)人士指出。據(jù)國家能源局預(yù)計(jì)，今年年底我國并網(wǎng)太陽能裝機(jī)將達(dá)到1000萬千瓦，增長200%，占發(fā)電總裝機(jī)比重為0.8%，比2012年年底提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。（王璐）