導(dǎo)致電網(wǎng)公司成為唯一的壟斷買家的真正原因是什么？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉8日在京表示，國(guó)務(wù)院2002年下發(fā)的電力改革“5號(hào)”文件中所規(guī)定的：“廠網(wǎng)分開”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、“輸配分開”、“售電放開”這四步改革目前只完成了第一步，這導(dǎo)致電網(wǎng)公司成為唯一的壟斷買家。

吳敬璉是在出席“凱恩克勞斯經(jīng)濟(jì)研究基金會(huì)年度演講”時(shí)說這番話的。

本次演講由國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心等機(jī)構(gòu)主辦。英國(guó)皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)成員、英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)前主席德瑞克˙莫瑞斯爵士以“競(jìng)爭(zhēng)政策與自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制：信息、激勵(lì)與治理”為題發(fā)表演講，介紹了英國(guó)自然壟斷行業(yè)改革的歷史。

自然壟斷行業(yè)是指因生產(chǎn)、配送方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益、沉淀成本、資源稀缺性等原因，使企業(yè)被限定為一家或者少數(shù)幾家企業(yè)的行業(yè)。在許多國(guó)家，石油、電力都是自然壟斷行業(yè)。

吳敬璉在對(duì)演講做點(diǎn)評(píng)時(shí)表示，對(duì)于自然壟斷行業(yè)的改革，首先需要把自然壟斷的范圍縮小并規(guī)制好，把可以競(jìng)爭(zhēng)的方面放開。“我們?cè)谶@方面向英國(guó)借鑒了很多經(jīng)驗(yàn)，但做得并不夠好”。

吳敬璉以電力行業(yè)為例指出，經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)電、輸電、配電、售電這四個(gè)環(huán)節(jié)中，只有中間兩個(gè)環(huán)節(jié)有自然壟斷的性質(zhì)，國(guó)務(wù)院2002年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》的思路就是把前后兩個(gè)環(huán)節(jié)放開。

吳敬璉強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，五號(hào)文件規(guī)定了“廠網(wǎng)分開”、“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、“輸配分開”、“售電放開”這四步改革內(nèi)容，但“我們做了第一步，后面的都沒做，結(jié)果電網(wǎng)公司變成唯一壟斷買家”。

吳敬璉表示，中國(guó)對(duì)于自然壟斷的規(guī)制問題研究得太少，這方面在三中全會(huì)后要迎頭趕上去。