分布式光伏的時代即將到來。未來，每一個樓宇、工廠、建筑都有可能是“自發(fā)自用”的發(fā)電系統(tǒng)。在分布式光伏起步之際，多項利好政策頻出，并等待落地。
今年7月，國務院下發(fā)《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，擴大國內光伏發(fā)電應用市場規(guī)模是最關鍵的措施之一。本年內發(fā)改委、能源局、財政部、銀行、電網企業(yè)密集推出多個配套文件，在財政補貼、項目審批、市場監(jiān)管、并網服務等多方面提供支持。
12月5日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹，在2014年度全國光伏發(fā)電規(guī)模安排中，將向分布式光伏傾斜，分布式光伏所占比重在60%左右，具體裝機規(guī)模指標將在年底前公布。
21世紀經濟報道記者獲悉，按照“規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管”的思路，國家能源局建立國家規(guī)劃和年度規(guī)模指導下的光伏發(fā)電項目管理機制。鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經營分布式光伏發(fā)電項目。
總量平衡簡化備案手續(xù)
按照《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，國家能源局負責全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導和監(jiān)督管理，對各省需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目實行總量平衡和年度指導規(guī)模管理。
省發(fā)改委、省能源局負責本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設的監(jiān)督管理，提出下一年度需要國家資金補貼的項目規(guī)模申請。
在轉變政府職能、簡政放權的大局下，國家簡化分布式光伏項目審批手續(xù)。分布式光伏項目由省級及以下能源主管部門進行備案，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等前置條件。
對個人投資分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，采取更為簡單的登記方式，由當地電網企業(yè)直接登記并集中向當地能源主管部門備案。“而在此前，常規(guī)電源項目并網必須與省一級的供電企業(yè)對接。”國家電網新聞發(fā)言人張正陵說。
享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網企業(yè)負責向項目單位按月轉付國家補貼資金，按月結算余電上網電量電費。在經濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)統(tǒng)一組織建設的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網部分可向該供電區(qū)內其他電力用戶直接售電。
國家鼓勵各級地方政府通過市場競爭方式降低分布式光伏發(fā)電的補貼標準，優(yōu)先支持申請低于國家補貼標準的分布式光伏發(fā)電項目建設。
強化并網、補貼、后續(xù)監(jiān)管
記者獲悉，在項目總體規(guī)劃和規(guī)模指導的前提下，國家能源局重視光伏發(fā)電量收購與補貼發(fā)放等后續(xù)監(jiān)管工作，并在近日編制《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》。
監(jiān)管內容涉及光伏項目運營各個環(huán)節(jié)，重點包括：電力許可制度執(zhí)行情況，光伏電能質量監(jiān)管，配套電網建設，發(fā)電并網服務及并網時限，購電合同和并網協議的簽訂、執(zhí)行和備案，補貼發(fā)放等。
值得注意的是，監(jiān)管辦法對電網在分布式能源發(fā)展中的責任進一步加強。“國家要求電網企業(yè)對光伏產業(yè)扶上馬，送上一程。”光伏行業(yè)專家說。
按照現有政策，電網企業(yè)將為光伏項目上網提供全流程服務，并承擔相應投資。對于接入公共電網的光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。
電網企業(yè)負責對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網電量分布計量、免費提供并安裝電能計量表，不向項目單位收取系統(tǒng)備用容量費。電網企業(yè)在有關并網接入和運行等所有環(huán)節(jié)提供的服務均不向項目單位收取費用。
電力調度機構應按照國家有關可再生能源發(fā)電上網規(guī)定，編制發(fā)電調度計劃并組織實施;電網企業(yè)應全額收購其電網覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網電量。
按照監(jiān)管辦法，國家能源局及派出機構將向社會公開全國光伏發(fā)電運營情況、電力企業(yè)對國家有關可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況。
電網企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項目運營主體經濟損失的，按照《可再生能源法》規(guī)定承擔賠償責任。
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